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国务院正式发布“水十条”

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点击次数:21831 更新时间:2016年(nian)10月09日16:48:16 打印此页 关闭

国务院正式发布“水十条”(全文)

2015年04月16日10:40    来(lai)源: 

 

  各(ge)省、自治区、直辖市人(ren)民政府,国务(wu)院各(ge)部委、各(ge)直属机构:

  现将(jiang)《水污染防治行动计划(hua)》印发(fa)给你们(men),请认真贯彻执行。

                               国务院

                              2015年4月2日

  (此件公开发布(bu))

水污染防治行动计划

  水环境(jing)保护(hu)事关(guan)(guan)人民(min)群(qun)众切身利益,事关(guan)(guan)全面建成(cheng)小康社(she)(she)会,事关(guan)(guan)实(shi)现中华民(min)族伟(wei)大复(fu)兴中国(guo)梦(meng)。当前,我国(guo)一些地区(qu)水环境(jing)质量(liang)差、水生态受损重、环境(jing)隐(yin)患多等问题十分突出,影响和损害(hai)群(qun)众健康,不利于经济社(she)(she)会持(chi)续发展(zhan)。为(wei)切实(shi)加大水污染防治力度,保障国(guo)家水安全,制定(ding)本(ben)行动计划。

  总体要(yao)求(qiu):全(quan)面贯彻党的(de)十(shi)八(ba)大和十(shi)八(ba)届二中、三中、四中全(quan)会精(jing)神,大力(li)推进生态文明(ming)建设,以改善水(shui)环境质量为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。

  工作目标:到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

  主要指(zhi)标:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于V类)的水体断面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。

  到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

  一、全面控制污染物排放

  (一(yi))狠抓工(gong)业(ye)污染防治。取缔(di)“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。(环境保护部牵头,工业和信息化部、国土资源部、能源局等参与,地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)

  专项整治(zhi)十大(da)重点行业。制定(ding)造(zao)纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原(yuan)料药(yao)制造(zao)、制革、农药(yao)、电镀等行业专项治(zhi)理方案,实施清洁化改造(zao)。新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、扩建(jian)(jian)上述行业建(jian)(jian)设项目实行主要污染物排放(fang)等量或减量置换(huan)。2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。(环境保护部牵头,工业和信息化部等参与)

  集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)治理(li)工(gong)(gong)业(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)(ji)聚区(qu)(qu)(qu)水污(wu)(wu)染(ran)。强化经(jing)济技(ji)术(shu)开发区(qu)(qu)(qu)、高新(xin)技(ji)术(shu)产业(ye)(ye)开发区(qu)(qu)(qu)、出口(kou)加工(gong)(gong)区(qu)(qu)(qu)等工(gong)(gong)业(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)(ji)聚区(qu)(qu)(qu)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)。集(ji)(ji)(ji)(ji)聚区(qu)(qu)(qu)内工(gong)(gong)业(ye)(ye)废水必须(xu)经(jing)预(yu)处(chu)理(li)达(da)到集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)处(chu)理(li)要求,方可(ke)进(jin)入污(wu)(wu)水集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)处(chu)理(li)设施。新(xin)建(jian)、升(sheng)级工(gong)(gong)业(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)(ji)聚区(qu)(qu)(qu)应同步规划、建(jian)设污(wu)(wu)水、垃圾集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)处(chu)理(li)等污(wu)(wu)染(ran)治理(li)设施。2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。(环境保护部牵头,科技部、工业和信息化部、商务部等参与)

  (二)强化城镇(zhen)生活污染(ran)治理。加快城镇(zhen)污水处理设施(shi)建设与改造(zao)。现有城镇(zhen)污水处理设施(shi),要因地制宜进行改造(zao),2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。按照国家新型城镇化规划要求,到2020年,全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

  全(quan)面加(jia)强(qiang)配套管(guan)网建设(she)(she)。强(qiang)化城(cheng)中村、老旧城(cheng)区(qu)和城(cheng)乡结合部污水(shui)截流(liu)、收(shou)集(ji)。现有(you)合流(liu)制排水(shui)系统(tong)应(ying)加(jia)快实(shi)施(shi)雨污分(fen)流(liu)改造,难(nan)以改造的,应(ying)采取截流(liu)、调蓄和治理等措(cuo)施(shi)。新建污水(shui)处理设(she)(she)施(shi)的配套管(guan)网应(ying)同(tong)步(bu)设(she)(she)计、同(tong)步(bu)建设(she)(she)、同(tong)步(bu)投运。除(chu)干旱地区(qu)外,城(cheng)镇(zhen)新区(qu)建设(she)(she)均实(shi)行(xing)雨污分(fen)流(liu),有(you)条件(jian)的地区(qu)要推进(jin)初期雨水(shui)收(shou)集(ji)、处理和资源化利用(yong)。到2017年,直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理,其他地级城市建成区于2020年底前基本实现。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

  推进(jin)污(wu)(wu)泥(ni)处(chu)理(li)处(chu)置(zhi)。污(wu)(wu)水处(chu)理(li)设(she)施产生的(de)污(wu)(wu)泥(ni)应(ying)进(jin)行(xing)稳定化、无害化和资(zi)源化处(chu)理(li)处(chu)置(zhi),禁(jin)止处(chu)理(li)处(chu)置(zhi)不(bu)达标的(de)污(wu)(wu)泥(ni)进(jin)入耕地(di)。非法(fa)污(wu)(wu)泥(ni)堆放(fang)点一(yi)律予以取缔。现有污(wu)(wu)泥(ni)处(chu)理(li)处(chu)置(zhi)设(she)施应(ying)于2017年底前基本完成达标改造,地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、农业部等参与)

  (三(san))推进农(nong)业农(nong)村污(wu)染防治。防治畜禽养(yang)殖(zhi)污(wu)染。科学划定畜禽养(yang)殖(zhi)禁(jin)养(yang)区(qu),2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。(农业部牵头,环境保护部参与)

  控(kong)制农(nong)业(ye)面源污染。制定实(shi)施(shi)(shi)全(quan)国农(nong)业(ye)面源污染综合防治(zhi)方案。推(tui)广低毒、低残(can)留农(nong)药(yao)使用补助(zhu)试点(dian)经验,开(kai)展农(nong)作物(wu)(wu)病虫害(hai)绿色防控(kong)和统(tong)防统(tong)治(zhi)。实(shi)行测土配(pei)方施(shi)(shi)肥,推(tui)广精准(zhun)(zhun)(zhun)施(shi)(shi)肥技(ji)术(shu)和机具。完善高标准(zhun)(zhun)(zhun)农(nong)田建(jian)(jian)设(she)、土地开(kai)发整理等(deng)标准(zhun)(zhun)(zhun)规范(fan),明(ming)确环保要(yao)(yao)求,新(xin)建(jian)(jian)高标准(zhun)(zhun)(zhun)农(nong)田要(yao)(yao)达到相关环保要(yao)(yao)求。敏感区域和大中(zhong)型灌区,要(yao)(yao)利用现有沟、塘、窖等(deng),配(pei)置水生植物(wu)(wu)群落(luo)、格栅和透水坝,建(jian)(jian)设(she)生态沟渠、污水净化塘、地表(biao)径流集蓄池等(deng)设(she)施(shi)(shi),净化农(nong)田排水及地表(biao)径流。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上;京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(农业部牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、质检总局等参与)

  调整种(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)业结(jie)构与布局(ju)。在缺(que)水地(di)区(qu)试行退地(di)减(jian)水。地(di)下水易受污染地(di)区(qu)要(yao)优先种(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)需肥(fei)需药量低、环境效益突出的农(nong)作(zuo)物(wu)(wu)。地(di)表水过(guo)度开发(fa)和地(di)下水超采问题较严重,且农(nong)业用水比(bi)重较大(da)的甘(gan)肃(su)、新疆(含新疆生产建设兵(bing)团(tuan))、河(he)北、山东、河(he)南等五(wu)省(区(qu)),要(yao)适(shi)当减(jian)少(shao)用水量较大(da)的农(nong)作(zuo)物(wu)(wu)种(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)面积,改(gai)种(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)耐(nai)旱作(zuo)物(wu)(wu)和经(jing)济林;2018年底前,对3300万亩灌溉面积实施综合治理,退减水量37亿立方米以上。(农业部、水利部牵头,发展改革委、国土资源部等参与)

  加快农(nong)村(cun)环境综合整治。以县级行政区域为单元,实行农(nong)村(cun)污水处理(li)统一规划(hua)、统一建设(she)、统一管理(li),有条件的地区积极推(tui)进城镇污水处理(li)设(she)施和服务向(xiang)农(nong)村(cun)延(yan)伸。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。到2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个。(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

  (四(si))加强船(chuan)舶(bo)(bo)港口(kou)污(wu)染控制。积极治理船(chuan)舶(bo)(bo)污(wu)染。依法强制报废超过使用(yong)年限的(de)船(chuan)舶(bo)(bo)。分(fen)类(lei)分(fen)级修订船(chuan)舶(bo)(bo)及其设施、设备的(de)相关环(huan)保标准。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执行新的标准;其他船舶于2020年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。航行于我国水域的国际航线船舶,要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。(交通运输部牵头,工业和信息化部、环境保护部、农业部、质检总局等参与)

  增强港口(kou)码(ma)头污染(ran)防治(zhi)能力。编制实施(shi)全国港口(kou)、码(ma)头、装卸站污染(ran)防治(zhi)方案。加快垃圾接收(shou)、转运(yun)及(ji)处理处置(zhi)设施(shi)建设,提高含油污水(shui)、化学品洗(xi)舱水(shui)等接收(shou)处置(zhi)能力及(ji)污染(ran)事故应急(ji)能力。位于沿海和内河的港口(kou)、码(ma)头、装卸站及(ji)船(chuan)舶(bo)修造(zao)厂,分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。(交通运输部牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与)

  二、推动经济结(jie)构转型升级

  (五)调整产(chan)业(ye)结构(gou)。依法淘(tao)汰落(luo)后(hou)产(chan)能。自(zi)2015年起,各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,报工业和信息化部、环境保护部备案。未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。(工业和信息化部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

  严(yan)格环境(jing)(jing)(jing)准(zhun)(zhun)入。根(gen)据(ju)流域水质目标和主体功能区(qu)规(gui)划要(yao)求,明(ming)确(que)区(qu)域环境(jing)(jing)(jing)准(zhun)(zhun)入条件,细(xi)化(hua)功能分区(qu),实(shi)施(shi)差(cha)别化(hua)环境(jing)(jing)(jing)准(zhun)(zhun)入政策。建立水资(zi)源(yuan)、水环境(jing)(jing)(jing)承载能力监测评价体系,实(shi)行承载能力监测预警(jing),已(yi)超过承载能力的(de)地区(qu)要(yao)实(shi)施(shi)水污染物削减方案(an),加快调整发(fa)展规(gui)划和产业结构。到2020年,组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)

  (六)优化(hua)空(kong)间布(bu)(bu)局。合(he)理(li)确定发(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)布(bu)(bu)局、结(jie)构和规模(mo)。充分考虑水(shui)(shui)资源、水(shui)(shui)环(huan)境(jing)承载能力,以(yi)水(shui)(shui)定城(cheng)(cheng)、以(yi)水(shui)(shui)定地(di)、以(yi)水(shui)(shui)定人、以(yi)水(shui)(shui)定产。重(zhong)大项目(mu)原(yuan)则上布(bu)(bu)局在(zai)优化(hua)开发(fa)区(qu)和重(zhong)点开发(fa)区(qu),并符(fu)合(he)城(cheng)(cheng)乡(xiang)规划和土地(di)利(li)用总体规划。鼓励发(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)节水(shui)(shui)高效现代(dai)农(nong)业(ye)、低(di)耗水(shui)(shui)高新(xin)技术产业(ye)以(yi)及生(sheng)态保护型(xing)旅游(you)业(ye),严(yan)格(ge)控(kong)制缺水(shui)(shui)地(di)区(qu)、水(shui)(shui)污染(ran)严(yan)重(zhong)地(di)区(qu)和敏感(gan)区(qu)域高耗水(shui)(shui)、高污染(ran)行业(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),新(xin)建(jian)、改建(jian)、扩(kuo)建(jian)重(zhong)点行业(ye)建(jian)设项目(mu)实行主要污染(ran)物排放减量置换。七(qi)大重(zhong)点流域干流沿岸(an),要严(yan)格(ge)控(kong)制石油加工(gong)、化(hua)学原(yuan)料和化(hua)学制品(pin)制造、医药(yao)制造、化(hua)学纤维(wei)制造、有色金属冶炼(lian)、纺织印(yin)染(ran)等(deng)(deng)项目(mu)环(huan)境(jing)风险,合(he)理(li)布(bu)(bu)局生(sheng)产装置及危险化(hua)学品(pin)仓储等(deng)(deng)设施。(发(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委(wei)、工(gong)业(ye)和信息化(hua)部(bu)牵头,国土资源部(bu)、环(huan)境(jing)保护部(bu)、住房城(cheng)(cheng)乡(xiang)建(jian)设部(bu)、水(shui)(shui)利(li)部(bu)等(deng)(deng)参与(yu))

  推动污染(ran)企(qi)业退(tui)出(chu)。城市建成区内现(xian)有钢铁、有色金属、造纸(zhi)、印染(ran)、原(yuan)料药制造、化工等污染(ran)较重(zhong)的(de)企(qi)业应有序搬迁(qian)改造或依(yi)法关闭。(工业和信息化部牵头(tou),环境保护(hu)部等参与)

  积(ji)极保护(hu)生态(tai)空间。严格城(cheng)市(shi)(shi)规(gui)划(hua)蓝线管理,城(cheng)市(shi)(shi)规(gui)划(hua)区范围(wei)内应保留一(yi)定(ding)比例的水域(yu)面积(ji)。新(xin)建项目一(yi)律不得违规(gui)占用(yong)水域(yu)。严格水域(yu)岸(an)线用(yong)途(tu)管制,土地(di)开发利用(yong)应按照(zhao)有关法律法规(gui)和(he)(he)技(ji)术(shu)标准要(yao)求(qiu),留足河道、湖泊和(he)(he)滨海地(di)带的管理和(he)(he)保护(hu)范围(wei),非(fei)法挤占的应限(xian)期退出。(国(guo)土资源部(bu)(bu)、住房城(cheng)乡建设部(bu)(bu)牵头,环境保护(hu)部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、海洋局等(deng)参(can)与)

  (七(qi))推进循环发展。加(jia)强工业(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)循环利用(yong)。推进矿(kuang)井(jing)(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)综合利用(yong),煤(mei)炭矿(kuang)区的(de)补充用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)、周(zhou)边地区生产和生态(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)应优(you)先使用(yong)矿(kuang)井(jing)(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui),加(jia)强洗煤(mei)废水(shui)(shui)(shui)(shui)循环利用(yong)。鼓励钢铁、纺织印染、造纸(zhi)、石(shi)油石(shi)化、化工、制革(ge)等(deng)高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)企业(ye)废水(shui)(shui)(shui)(shui)深度(du)处理回(hui)用(yong)。(发展改革(ge)委、工业(ye)和信(xin)息化部牵(qian)头,水(shui)(shui)(shui)(shui)利部、能源局等(deng)参与)

  促进再(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)(yong)。以缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)及水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染严(yan)重地区城(cheng)市(shi)为重点,完(wan)善再(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)(yong)设施(shi)(shi),工业生(sheng)产、城(cheng)市(shi)绿化、道路清扫、车(che)辆冲洗、建筑施(shi)(shi)工以及生(sheng)态景观(guan)等用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui),要优先使(shi)用(yong)(yong)再(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)。推进高速公路服务区污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)处理和利(li)用(yong)(yong)。具备使(shi)用(yong)(yong)再(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)条(tiao)件(jian)但未充分利(li)用(yong)(yong)的钢铁(tie)、火(huo)电、化工、制(zhi)浆造纸、印染等项目(mu),不得(de)批(pi)准其新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)许可。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房,应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年,缺水城市再生水利用率达到20%以上,京津冀区域达到30%以上。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、水利部等参与)

  推(tui)动海水(shui)(shui)(shui)利用(yong)。在沿海地(di)区电力、化工(gong)、石(shi)化等行业(ye),推(tui)行直接(jie)利用(yong)海水(shui)(shui)(shui)作为(wei)循环冷(leng)却(que)等工(gong)业(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)。在有条件(jian)的城市,加快推(tui)进淡(dan)化海水(shui)(shui)(shui)作为(wei)生活(huo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)补充水(shui)(shui)(shui)源。(发展改革委牵头(tou),工(gong)业(ye)和信息化部(bu)、住房城乡建设部(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)、海洋局等参与(yu))

  三、着力节约保护(hu)水资源

  (八)控(kong)制用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)总(zong)(zong)量。实(shi)(shi)施(shi)(shi)最(zui)严格水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)资(zi)源(yuan)管理。健全取(qu)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)总(zong)(zong)量控(kong)制指(zhi)标体系(xi)。加强相关(guan)规划(hua)和(he)(he)项(xiang)目(mu)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)布(bu)局水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)资(zi)源(yuan)论证(zheng)工作,国(guo)民经济和(he)(he)社会发展规划(hua)以(yi)及(ji)城市总(zong)(zong)体规划(hua)的编制、重(zhong)大建(jian)(jian)设(she)(she)(she)项(xiang)目(mu)的布(bu)局,应充分考虑当(dang)地水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)资(zi)源(yuan)条件(jian)和(he)(he)防(fang)洪要求。对(dui)取(qu)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)总(zong)(zong)量已达到(dao)(dao)或超过控(kong)制指(zhi)标的地区,暂停审批其建(jian)(jian)设(she)(she)(she)项(xiang)目(mu)新增取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)许可。对(dui)纳(na)入取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)许可管理的单位和(he)(he)其他用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)大户实(shi)(shi)行(xing)计划(hua)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管理。新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、扩建(jian)(jian)项(xiang)目(mu)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)要达到(dao)(dao)行(xing)业先(xian)进水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping),节水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)设(she)(she)(she)施(shi)(shi)应与(yu)主体工程同时(shi)设(she)(she)(she)计、同时(shi)施(shi)(shi)工、同时(shi)投运。建(jian)(jian)立重(zhong)点(dian)监控(kong)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)单位名录。到(dao)(dao)2020年,全国用水总量控制在6700亿立方米以内。(水利部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与)

  严(yan)(yan)控地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)超(chao)采(cai)。在地(di)(di)(di)(di)面沉降、地(di)(di)(di)(di)裂(lie)缝、岩溶塌(ta)陷等(deng)(deng)地(di)(di)(di)(di)质灾害易(yi)发(fa)(fa)区开(kai)发(fa)(fa)利(li)用地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui),应进行地(di)(di)(di)(di)质灾害危险性评估。严(yan)(yan)格控制开(kai)采(cai)深层承压水(shui)(shui),地(di)(di)(di)(di)热水(shui)(shui)、矿(kuang)泉水(shui)(shui)开(kai)发(fa)(fa)应严(yan)(yan)格实行取(qu)水(shui)(shui)许可和采(cai)矿(kuang)许可。依(yi)法(fa)规范(fan)机(ji)井(jing)建设管理,排查登记已建机(ji)井(jing),未经批(pi)准的和公共供水(shui)(shui)管网覆盖范(fan)围内的自备(bei)水(shui)(shui)井(jing),一律(lv)予(yu)以关闭。编制地(di)(di)(di)(di)面沉降区、海水(shui)(shui)入侵区等(deng)(deng)区域地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)压采(cai)方案。开(kai)展华北地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)超(chao)采(cai)区综合治(zhi)理,超(chao)采(cai)区内禁(jin)止(zhi)工农业生产(chan)及服务(wu)业新增取(qu)用地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)。京津(jin)冀区域实施土(tu)地(di)(di)(di)(di)整(zheng)治(zhi)、农业开(kai)发(fa)(fa)、扶贫等(deng)(deng)农业基础(chu)设施项目,不得以配套打井(jing)为条件。2017年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(水利部、国土资源部牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、农业部等参与)

  (九)提高用(yong)水效率(lv)。建立万元国内(nei)生产总值水耗指标等用(yong)水效率(lv)评(ping)估(gu)体系,把节水目(mu)标任务完成(cheng)情况(kuang)纳(na)入(ru)地方政府(fu)政绩考核。将(jiang)再生水、雨水和微咸水等非(fei)常规(gui)水源(yuan)纳(na)入(ru)水资源(yuan)统一配置。到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。(水利部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等参与)

  抓好工(gong)(gong)业(ye)节(jie)水(shui)(shui)。制定(ding)国家鼓励(li)和(he)(he)淘汰的用(yong)水(shui)(shui)技术、工(gong)(gong)艺(yi)、产品和(he)(he)设备目录,完善高耗水(shui)(shui)行业(ye)取(qu)用(yong)水(shui)(shui)定(ding)额标准。开(kai)展节(jie)水(shui)(shui)诊断、水(shui)(shui)平衡测试、用(yong)水(shui)(shui)效率(lv)评估(gu),严格(ge)用(yong)水(shui)(shui)定(ding)额管理。到2020年,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。(工业和信息化部、水利部牵头,发展改革委、住房城乡建设部、质检总局等参与)

  加(jia)强(qiang)城镇(zhen)节水。禁止生产、销(xiao)售不符合(he)节水标准的产品(pin)、设备。公共建筑(zhu)必(bi)须采用(yong)节水器(qi)(qi)具,限(xian)期淘汰(tai)公共建筑(zhu)中不符合(he)节水标准的水嘴(zui)、便(bian)器(qi)(qi)水箱等(deng)生活(huo)用(yong)水器(qi)(qi)具。鼓励居民家庭(ting)选(xuan)用(yong)节水器(qi)(qi)具。对使用(yong)超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全国公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年,控制在10%以内。积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。到2020年,地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、水利部、质检总局等参与)

  发展农(nong)业节水(shui)。推(tui)广渠道防渗、管(guan)道输水(shui)、喷(pen)灌(guan)、微灌(guan)等节水(shui)灌(guan)溉(gai)(gai)技(ji)术,完善灌(guan)溉(gai)(gai)用水(shui)计(ji)量设(she)施。在东北、西北、黄淮(huai)海等区域,推(tui)进规模(mo)化高(gao)效节水(shui)灌(guan)溉(gai)(gai),推(tui)广农(nong)作物节水(shui)抗旱技(ji)术。到(dao)2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全国节水灌溉工程面积达到7亿亩左右,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。(水利部、农业部牵头,发展改革委、财政部等参与)

  (十)科学保护(hu)水(shui)资(zi)源。完善水(shui)资(zi)源保护(hu)考核评(ping)价体系。加(jia)强水(shui)功(gong)能(neng)区监(jian)督管(guan)理,从严(yan)核定(ding)水(shui)域纳污能(neng)力。(水(shui)利部(bu)牵头(tou),发展改革(ge)委、环境(jing)保护(hu)部(bu)等参(can)与)

  加强江(jiang)河湖(hu)库水(shui)(shui)(shui)(shui)量调度(du)管(guan)理。完善水(shui)(shui)(shui)(shui)量调度(du)方案。采取闸坝联(lian)合调度(du)、生态(tai)(tai)补水(shui)(shui)(shui)(shui)等措(cuo)施(shi),合理安排闸坝下泄(xie)水(shui)(shui)(shui)(shui)量和泄(xie)流时段,维持河湖(hu)基本(ben)生态(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)需求,重点保(bao)(bao)障枯水(shui)(shui)(shui)(shui)期生态(tai)(tai)基流。加大水(shui)(shui)(shui)(shui)利工程建设力(li)度(du),发挥好控制性水(shui)(shui)(shui)(shui)利工程在改善水(shui)(shui)(shui)(shui)质中(zhong)的作用。(水(shui)(shui)(shui)(shui)利部牵(qian)头,环境保(bao)(bao)护部参与)

  科学确定生(sheng)态流(liu)量(liang)。在黄河、淮河等流(liu)域进(jin)行(xing)试(shi)点,分(fen)期(qi)分(fen)批确定生(sheng)态流(liu)量(liang)(水(shui)(shui)位),作为(wei)流(liu)域水(shui)(shui)量(liang)调度的(de)重要参考。(水(shui)(shui)利部牵头,环境保护部参与)

  四、强化科(ke)技支(zhi)撑

  (十一)推(tui)广示范(fan)适(shi)用(yong)(yong)(yong)技术(shu)(shu)(shu)。加(jia)快(kuai)技术(shu)(shu)(shu)成(cheng)果(guo)推(tui)广应用(yong)(yong)(yong),重点(dian)推(tui)广饮用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)净化、节水(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)治(zhi)理(li)及循环(huan)利用(yong)(yong)(yong)、城(cheng)市雨水(shui)(shui)(shui)(shui)收集利用(yong)(yong)(yong)、再(zai)生水(shui)(shui)(shui)(shui)安全回(hui)用(yong)(yong)(yong)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生态修复(fu)、畜禽养(yang)殖污染(ran)防治(zhi)等适(shi)用(yong)(yong)(yong)技术(shu)(shu)(shu)。完善环(huan)保技术(shu)(shu)(shu)评价体(ti)系,加(jia)强国家环(huan)保科技成(cheng)果(guo)共享平台建设(she),推(tui)动(dong)技术(shu)(shu)(shu)成(cheng)果(guo)共享与(yu)(yu)转化。发挥企(qi)业(ye)的技术(shu)(shu)(shu)创(chuang)新主体(ti)作(zuo)用(yong)(yong)(yong),推(tui)动(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)处理(li)重点(dian)企(qi)业(ye)与(yu)(yu)科研(yan)院所、高等学(xue)校组(zu)建产(chan)学(xue)研(yan)技术(shu)(shu)(shu)创(chuang)新战略(lve)联盟,示范(fan)推(tui)广控源减排和清洁生产(chan)先(xian)进技术(shu)(shu)(shu)。(科技部(bu)(bu)牵(qian)头,发展改革委、工业(ye)和信(xin)息化部(bu)(bu)、环(huan)境(jing)保护部(bu)(bu)、住房城(cheng)乡建设(she)部(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)、农业(ye)部(bu)(bu)、海洋局等参与(yu)(yu))

  (十二)攻关(guan)研发(fa)前瞻技(ji)术(shu)。整合科技(ji)资(zi)源(yuan),通(tong)过相(xiang)关(guan)国(guo)家(jia)科技(ji)计划(专项(xiang)、基金(jin))等(deng),加快研发(fa)重点行业废水(shui)(shui)(shui)深度处理(li)(li)、生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)低成本高标准(zhun)处理(li)(li)、海水(shui)(shui)(shui)淡化和工(gong)(gong)业高盐废水(shui)(shui)(shui)脱盐、饮用(yong)水(shui)(shui)(shui)微量有(you)毒(du)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物处理(li)(li)、地(di)下水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)修复、危(wei)险(xian)化学品事(shi)故和水(shui)(shui)(shui)上溢(yi)油应急处置等(deng)技(ji)术(shu)。开展有(you)机(ji)物和重金(jin)属等(deng)水(shui)(shui)(shui)环(huan)境(jing)基准(zhun)、水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)对(dui)人体健康(kang)影响、新型污(wu)(wu)染(ran)(ran)物风险(xian)评价、水(shui)(shui)(shui)环(huan)境(jing)损(sun)害评估、高品质再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)补(bu)充饮用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)等(deng)研究。加强水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)态保(bao)(bao)护、农业面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)、水(shui)(shui)(shui)环(huan)境(jing)监控预警、水(shui)(shui)(shui)处理(li)(li)工(gong)(gong)艺技(ji)术(shu)装备等(deng)领域的国(guo)际(ji)交流合作。(科技(ji)部牵头,发(fa)展改(gai)革委、工(gong)(gong)业和信(xin)息化部、国(guo)土资(zi)源(yuan)部、环(huan)境(jing)保(bao)(bao)护部、住房城乡(xiang)建设部、水(shui)(shui)(shui)利部、农业部、卫生(sheng)(sheng)计生(sheng)(sheng)委等(deng)参与)

  (十三(san))大力发展环(huan)保(bao)(bao)产(chan)业。规范(fan)环(huan)保(bao)(bao)产(chan)业市(shi)场。对(dui)涉及环(huan)保(bao)(bao)市(shi)场准入、经营(ying)行(xing)(xing)为规范(fan)的法(fa)规、规章和(he)规定(ding)进行(xing)(xing)全(quan)面梳理,废止妨碍形成(cheng)全(quan)国统一(yi)环(huan)保(bao)(bao)市(shi)场和(he)公平(ping)竞争的规定(ding)和(he)做法(fa)。健全(quan)环(huan)保(bao)(bao)工程设计(ji)、建(jian)设、运营(ying)等(deng)领域招(zhao)投标(biao)管(guan)理办法(fa)和(he)技术标(biao)准。推进先进适用的节水(shui)、治污、修复技术和(he)装备产(chan)业化(hua)发展。(发展改(gai)革委牵(qian)头,科(ke)技部(bu)(bu)(bu)、工业和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)(bu)(bu)、财政部(bu)(bu)(bu)、环(huan)境保(bao)(bao)护部(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城乡建(jian)设部(bu)(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)(bu)、海洋局等(deng)参与)

  加快发(fa)展环(huan)(huan)(huan)保服(fu)务(wu)业(ye)。明确(que)监管部(bu)门、排污企业(ye)和环(huan)(huan)(huan)保服(fu)务(wu)公司(si)的责任和义(yi)务(wu),完(wan)善风险分担、履约(yue)保障等(deng)机制。鼓励发(fa)展包(bao)括系(xi)统设计、设备成套、工(gong)程(cheng)施工(gong)、调试运行(xing)、维(wei)护管理的环(huan)(huan)(huan)保服(fu)务(wu)总承(cheng)包(bao)模式、政府和社会资(zi)本合作模式等(deng)。以污水、垃(la)圾处理和工(gong)业(ye)园区为重点,推行(xing)环(huan)(huan)(huan)境污染(ran)第(di)三(san)方治(zhi)理。(发(fa)展改(gai)革委、财政部(bu)牵头(tou),科技部(bu)、工(gong)业(ye)和信息(xi)化(hua)部(bu)、环(huan)(huan)(huan)境保护部(bu)、住房城乡建设部(bu)等(deng)参(can)与)

  五、充分发(fa)挥市场机制作用(yong)

  (十四)理(li)顺价(jia)格税(shui)费。加快水价(jia)改革。县(xian)级及以(yi)上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革。(发展改革委牵头,财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

  完善收费政(zheng)策(ce)。修订(ding)城(cheng)镇(zhen)污(wu)(wu)水处理(li)(li)(li)(li)(li)费、排污(wu)(wu)费、水资(zi)源(yuan)费征收管理(li)(li)(li)(li)(li)办法,合理(li)(li)(li)(li)(li)提高征收标准(zhun),做到应(ying)收尽(jin)收。城(cheng)镇(zhen)污(wu)(wu)水处理(li)(li)(li)(li)(li)收费标准(zhun)不应(ying)低于(yu)污(wu)(wu)水处理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)污(wu)(wu)泥(ni)处理(li)(li)(li)(li)(li)处置成本(ben)。地(di)下水水资(zi)源(yuan)费征收标准(zhun)应(ying)高于(yu)地(di)表水,超采(cai)地(di)区地(di)下水水资(zi)源(yuan)费征收标准(zhun)应(ying)高于(yu)非超采(cai)地(di)区。(发展(zhan)改革委(wei)、财政(zheng)部(bu)牵头,环境(jing)保护(hu)部(bu)、住房城(cheng)乡建设部(bu)、水利部(bu)等参(can)与(yu))

  健全税(shui)收政(zheng)策。依法(fa)落(luo)实环境保(bao)(bao)护(hu)、节(jie)能节(jie)水、资源综(zong)合(he)利用等(deng)(deng)方(fang)面税(shui)收优(you)惠政(zheng)策。对(dui)国内企业为生产国家支持发展的大型环保(bao)(bao)设备,必(bi)需(xu)进口的关(guan)键零部件及(ji)原材料,免征关(guan)税(shui)。加快推进环境保(bao)(bao)护(hu)税(shui)立(li)法(fa)、资源税(shui)税(shui)费改(gai)革等(deng)(deng)工作(zuo)。研究将部分高耗能、高污染产品纳入消(xiao)费税(shui)征收范(fan)围。(财政(zheng)部、税(shui)务总(zong)局(ju)牵头,发展改(gai)革委、工业和信息化部、商务部、海(hai)关(guan)总(zong)署、质检总(zong)局(ju)等(deng)(deng)参与(yu))

  (十五)促进多元(yuan)融(rong)资(zi)(zi)。引导社会资(zi)(zi)本投入(ru)(ru)。积极推(tui)动(dong)设(she)立融(rong)资(zi)(zi)担保基金,推(tui)进环保设(she)备融(rong)资(zi)(zi)租(zu)赁业务发展。推(tui)广股权(quan)(quan)、项目收益权(quan)(quan)、特许经(jing)营权(quan)(quan)、排污权(quan)(quan)等(deng)质(zhi)押融(rong)资(zi)(zi)担保。采(cai)取环境(jing)绩(ji)效合同服务、授予开(kai)发经(jing)营权(quan)(quan)益等(deng)方式(shi),鼓励社会资(zi)(zi)本加大水环境(jing)保护投入(ru)(ru)。(人(ren)民银行、发展改革委、财政部牵头,环境(jing)保护部、住房(fang)城乡建设(she)部、银监(jian)(jian)会、证(zheng)监(jian)(jian)会、保监(jian)(jian)会等(deng)参与)

  增加政(zheng)府资(zi)金投入。中央(yang)(yang)(yang)财政(zheng)加大对属(shu)于(yu)中央(yang)(yang)(yang)事(shi)权的(de)水环境保护项(xiang)目支持(chi)力(li)度,合理(li)承担部(bu)分属(shu)于(yu)中央(yang)(yang)(yang)和(he)地(di)方(fang)共同事(shi)权的(de)水环境保护项(xiang)目,向(xiang)欠发达地(di)区(qu)和(he)重点地(di)区(qu)倾斜;研究采取(qu)专项(xiang)转移支付等方(fang)式,实(shi)施(shi)“以奖代补”。地方各级人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。(财政部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

  (十六(liu))建立激(ji)励(li)机(ji)制。健全节水(shui)环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)

  推行(xing)绿(lv)色(se)信(xin)贷。积(ji)极发挥政策(ce)性银行(xing)等金融机构在水环(huan)(huan)境保(bao)(bao)护中的作(zuo)用,重点支持循环(huan)(huan)经济、污水处(chu)理、水资源节约(yue)、水生态环(huan)(huan)境保(bao)(bao)护、清洁及可(ke)再生能(neng)源利用等领域。严(yan)格限制(zhi)环(huan)(huan)境违法企业(ye)贷款。加强环(huan)(huan)境信(xin)用体系建设,构建守信(xin)激励与失(shi)信(xin)惩(cheng)戒机制(zhi),环(huan)(huan)保(bao)(bao)、银行(xing)、证(zheng)券、保(bao)(bao)险等方面要加强协作(zuo)联动(dong),于(yu)2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。(人民银行牵头,工业和信息化部、环境保护部、水利部、银监会、证监会、保监会等参与)

  实(shi)施跨界水环(huan)(huan)境(jing)补(bu)偿(chang)。探索采取横向资金补(bu)助(zhu)、对(dui)口援助(zhu)、产业转移等方(fang)式,建立(li)跨界水环(huan)(huan)境(jing)补(bu)偿(chang)机制(zhi),开展(zhan)补(bu)偿(chang)试点。深化排污(wu)权有偿(chang)使用和交易试点。(财政(zheng)部牵头,发展(zhan)改革委、环(huan)(huan)境(jing)保护部、水利(li)部等参与)

  六、严(yan)格(ge)环境执(zhi)法监管

  (十(shi)七)完(wan)善法(fa)规标(biao)准。健(jian)全法(fa)律法(fa)规。加快水(shui)污(wu)染(ran)防治、海洋(yang)环境(jing)(jing)保(bao)护、排污(wu)许可(ke)、化(hua)学品环境(jing)(jing)管(guan)(guan)理等法(fa)律法(fa)规制修订步伐,研究制定环境(jing)(jing)质量目标(biao)管(guan)(guan)理、环境(jing)(jing)功(gong)能区(qu)划、节水(shui)及循环利用、饮用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)护、污(wu)染(ran)责任保(bao)险、水(shui)功(gong)能区(qu)监(jian)督管(guan)(guan)理、地(di)(di)下水(shui)管(guan)(guan)理、环境(jing)(jing)监(jian)测、生(sheng)态流量保(bao)障、船舶和陆源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)防治等法(fa)律法(fa)规。各地(di)(di)可(ke)结合实际(ji),研究起草(cao)地(di)(di)方(fang)性(xing)水(shui)污(wu)染(ran)防治法(fa)规。(法(fa)制办牵头,发展改革委、工业和信息化(hua)部、国土资源(yuan)(yuan)部、环境(jing)(jing)保(bao)护部、住房城乡建设部、交(jiao)通运输部、水(shui)利部、农业部、卫生(sheng)计(ji)生(sheng)委、保(bao)监(jian)会、海洋(yang)局(ju)等参与(yu))

  完善标(biao)准(zhun)(zhun)体系(xi)。制(zhi)修订地(di)下水(shui)、地(di)表水(shui)和(he)海洋等环境(jing)(jing)质(zhi)量标(biao)准(zhun)(zhun),城镇(zhen)污(wu)(wu)水(shui)处(chu)理(li)、污(wu)(wu)泥处(chu)理(li)处(chu)置、农田退水(shui)等污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排放标(biao)准(zhun)(zhun)。健全(quan)重点(dian)行业(ye)水(shui)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)特别排放限值(zhi)、污(wu)(wu)染防治(zhi)技术(shu)政策和(he)清洁生产评价指标(biao)体系(xi)。各地(di)可制(zhi)定严(yan)于国家标(biao)准(zhun)(zhun)的地(di)方(fang)水(shui)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排放标(biao)准(zhun)(zhun)。(环境(jing)(jing)保(bao)护部牵头,发展改(gai)革委(wei)、工业(ye)和(he)信(xin)息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水(shui)利部、农业(ye)部、质(zhi)检总局(ju)等参与)

  (十八)加大执法(fa)力度(du)。所有排(pai)(pai)污单位必须依法(fa)实现全(quan)面达标(biao)排(pai)(pai)放。逐一排(pai)(pai)查工业企(qi)业排(pai)(pai)污情况,达标(biao)企(qi)业应采取措施确保稳定达标(biao);对超(chao)标(biao)和超(chao)总(zong)量(liang)的企(qi)业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(环境保护部负责)

  完善(shan)国家(jia)督查(cha)、省级巡查(cha)、地市检查(cha)的环(huan)(huan)境(jing)监(jian)督执法机(ji)制(zhi),强化(hua)环(huan)(huan)保(bao)、公安、监(jian)察(cha)等部(bu)门(men)和单位协(xie)作,健全行政(zheng)执法与(yu)刑事司法衔接配合机(ji)制(zhi),完善(shan)案件(jian)移送、受理、立案、通报等规定。加(jia)强对地方人(ren)民政(zheng)府和有关部(bu)门(men)环(huan)(huan)保(bao)工作的监(jian)督,研究建立国家(jia)环(huan)(huan)境(jing)监(jian)察(cha)专员制(zhi)度。(环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护部(bu)牵头,工业和信(xin)息化(hua)部(bu)、公安部(bu)、中央(yang)编办等参与(yu))

  严厉打(da)击环境违(wei)法(fa)行(xing)为(wei)。重点打(da)击私设(she)暗管或(huo)利用(yong)渗井、渗坑(keng)、溶洞排放(fang)、倾倒含有(you)毒有(you)害污(wu)染(ran)物(wu)废水(shui)、含病原(yuan)体污(wu)水(shui),监测(ce)数据(ju)弄虚作(zuo)假,不正常使用(yong)水(shui)污(wu)染(ran)物(wu)处理(li)设(she)施(shi),或(huo)者未(wei)经批准(zhun)拆除(chu)、闲置水(shui)污(wu)染(ran)物(wu)处理(li)设(she)施(shi)等(deng)环境违(wei)法(fa)行(xing)为(wei)。对(dui)造成(cheng)生(sheng)态损(sun)害的责(ze)任者严格落实赔偿(chang)制度(du)。严肃查处建(jian)(jian)设(she)项目环境影响评价(jia)领(ling)域越(yue)权审批、未(wei)批先建(jian)(jian)、边批边建(jian)(jian)、久试不验等(deng)违(wei)法(fa)违(wei)规(gui)行(xing)为(wei)。对(dui)构成(cheng)犯罪的,要依法(fa)追究刑事责(ze)任。(环境保护部(bu)牵头(tou),公安部(bu)、住房城乡建(jian)(jian)设(she)部(bu)等(deng)参与)

  (十九)提升监管水(shui)平。完善(shan)流(liu)域(yu)(yu)(yu)协(xie)作机(ji)制(zhi)。健(jian)全跨部门(men)、区域(yu)(yu)(yu)、流(liu)域(yu)(yu)(yu)、海域(yu)(yu)(yu)水(shui)环境保护(hu)议事协(xie)调机(ji)制(zhi),发挥(hui)环境保护(hu)区域(yu)(yu)(yu)督查(cha)派出机(ji)构和流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)资源保护(hu)机(ji)构作用(yong),探索建立陆(lu)海统(tong)筹的生态(tai)系(xi)统(tong)保护(hu)修复机(ji)制(zhi)。流(liu)域(yu)(yu)(yu)上下游各级(ji)政府、各部门(men)之间要加强协(xie)调配(pei)合(he)、定期会商(shang),实施联(lian)合(he)监测(ce)、联(lian)合(he)执(zhi)法、应急联(lian)动、信息共享。京津(jin)冀、长(zhang)三(san)角、珠三(san)角等区域(yu)(yu)(yu)要于2015年底前建立水污染防治联动协作机制。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。(环境保护部牵头,交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参与)

  完善水(shui)环境监测网(wang)络。统一规划设置监测断(duan)面(点位)。提升(sheng)饮用水(shui)水(shui)源水(shui)质全指标监测、水(shui)生生物(wu)(wu)监测、地(di)下水(shui)环境监测、化学物(wu)(wu)质监测及环境风(feng)险防控技术支(zhi)撑能力。2017年底前,京津冀、长三角、珠三角等区域、海域建成统一的水环境监测网。(环境保护部牵头,发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参与)

  提高环(huan)(huan)境(jing)监管(guan)能力。加强(qiang)环(huan)(huan)境(jing)监测(ce)、环(huan)(huan)境(jing)监察、环(huan)(huan)境(jing)应(ying)急等专业技(ji)术培训,严格落(luo)实执法(fa)、监测(ce)等人员持证上岗制度,加强(qiang)基层环(huan)(huan)保执法(fa)力量(liang),具(ju)备条件的(de)乡镇(街道)及工(gong)业园区(qu)要配(pei)备必(bi)要的(de)环(huan)(huan)境(jing)监管(guan)力量(liang)。各市、县(xian)应(ying)自2016年起实行环境监管网格化管理。(环境保护部负责)

  七、切(qie)实加强(qiang)水环境(jing)管理

  (二十)强化环境质量目(mu)标(biao)(biao)管(guan)理。明确(que)各类水体水质保(bao)护目(mu)标(biao)(biao),逐一(yi)排查达标(biao)(biao)状(zhuang)况(kuang)。未达到(dao)水质目(mu)标(biao)(biao)要(yao)求的(de)地区(qu)要(yao)制定达标(biao)(biao)方(fang)案,将治污(wu)任务(wu)逐一(yi)落实到(dao)汇水范围内(nei)的(de)排污(wu)单位,明确(que)防治措(cuo)施及达标(biao)(biao)时限,方(fang)案报上一(yi)级人民(min)政府备案,自(zi)2016年起,定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。(环境保护部牵头,水利部参与)

  (二十一)深(shen)化污染(ran)物排(pai)放总(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控制。完善污染(ran)物统计(ji)监测体系(xi),将工业(ye)、城(cheng)镇生活、农业(ye)、移动源等各类污染(ran)源纳入调查范围。选择对(dui)水环境(jing)质量(liang)(liang)有突(tu)出(chu)影响的总(zong)(zong)(zong)氮(dan)、总(zong)(zong)(zong)磷、重金属等污染(ran)物,研究纳入流域、区(qu)域污染(ran)物排(pai)放总(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控制约束性(xing)指(zhi)标体系(xi)。(环境(jing)保护部牵头,发(fa)展(zhan)改革(ge)委、工业(ye)和信息(xi)化部、住房城(cheng)乡建设部、水利部、农业(ye)部等参与)

  (二十二)严格环(huan)境(jing)风险(xian)(xian)控制(zhi)。防(fang)范环(huan)境(jing)风险(xian)(xian)。定期评估(gu)沿(yan)江河湖(hu)库工业企业、工业集(ji)聚区环(huan)境(jing)和健康(kang)(kang)风险(xian)(xian),落实防(fang)控措施。评估(gu)现有化学物质环(huan)境(jing)和健康(kang)(kang)风险(xian)(xian),2017年底前公布优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。(环境保护部牵头,工业和信息化部、卫生计生委、安全监管总局等参与)

  稳妥处置(zhi)突发(fa)水环(huan)境污(wu)染事件。地方各(ge)级人(ren)民(min)政府要制(zhi)定和完善水污(wu)染事故处置(zhi)应(ying)急预案,落实责任(ren)主体,明确(que)预警(jing)预报与(yu)响应(ying)程序(xu)、应(ying)急处置(zhi)及保(bao)障(zhang)措施等(deng)(deng)内容,依(yi)法及时公布预警(jing)信息。(环(huan)境保(bao)护(hu)部(bu)牵头,住房(fang)城(cheng)乡建设部(bu)、水利部(bu)、农业部(bu)、卫生计(ji)生委等(deng)(deng)参(can)与(yu))

  (二十三)全(quan)面推行排(pai)污许可。依法核发排(pai)污许可证(zheng)。2015年底前,完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作,其他污染源于2017年底前完成。(环境保护部负责)

  加强许可证管理。以(yi)改(gai)善水质、防范环境风险为(wei)目标,将污(wu)染物排(pai)放种类、浓(nong)度、总量、排(pai)放去(qu)向等(deng)纳入(ru)许可证管理范围。禁(jin)止(zhi)无(wu)证排(pai)污(wu)或(huo)不(bu)按(an)许可证规(gui)定(ding)排(pai)污(wu)。强化海(hai)上(shang)排(pai)污(wu)监管,研究建立(li)海(hai)上(shang)污(wu)染排(pai)放许可证制度。2017年底前,完成全国排污许可证管理信息平台建设。(环境保护部牵头,海洋局参与)

  八、全(quan)力保障水(shui)生态环境安全(quan)

  (二十四)保障饮(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源安(an)(an)全。从水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龙头全过程监管饮(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全。地(di)方各级(ji)(ji)人民政府及供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)单位应(ying)定(ding)期监测、检测和评估本行(xing)政区域内饮(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源、供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)厂出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和用户(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龙头水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)质等饮(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全状(zhuang)况,地(di)级(ji)(ji)及以上城市自2016年起每季度向社会公开。自2018年起,所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)

  强化饮(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)环(huan)境保护(hu)。开展饮(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)规范化建(jian)设(she),依法(fa)清理饮(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保护(hu)区(qu)内违法(fa)建(jian)筑(zhu)和(he)排污口。单一水(shui)(shui)源(yuan)供水(shui)(shui)的地级及以上城市应于(yu)2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设,有条件的地方可以适当提前。加强农村饮用水水源保护和水质检测。(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)

  防治地(di)下水污染。定(ding)期调查评估集(ji)中式地(di)下水型饮用(yong)水水源补(bu)给区(qu)等(deng)区(qu)域(yu)环境状况。石化生(sheng)产存贮销售企(qi)业和工业园(yuan)区(qu)、矿山开(kai)采区(qu)、垃(la)圾填埋场(chang)等(deng)区(qu)域(yu)应进行(xing)必要的防渗处理。加油站地(di)下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。公布京津冀等区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单,开展修复试点。(环境保护部牵头,财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部等参与)

  (二(er)十五(wu))深(shen)化重点(dian)流(liu)域(yu)污染防治(zhi)(zhi)。编制实施(shi)七大重点(dian)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)污染防治(zhi)(zhi)规划。研(yan)究(jiu)建立(li)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)生(sheng)态环境功能分(fen)区管理(li)体系。对(dui)化学需(xu)氧量、氨氮、总磷、重金属(shu)及其他影响人(ren)体健康(kang)的污染物采(cai)取针对(dui)性措(cuo)施(shi),加大整治(zhi)(zhi)力(li)度。汇入(ru)富营(ying)养化湖(hu)库的河流(liu)应实施(shi)总氮排放控(kong)制。到2020年,长江、珠江总体水质达到优良,松花江、黄河、淮河、辽河在轻度污染基础上进一步改善,海河污染程度得到缓解。三峡库区水质保持良好,南水北调、引滦入津等调水工程确保水质安全。太湖、巢湖、滇池富营养化水平有所好转。白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等湖泊污染程度减轻。环境容量较小、生态环境脆弱,环境风险高的地区,应执行水污染物特别排放限值。各地可根据水环境质量改善需要,扩大特别排放限值实施范围。(环境保护部牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、水利部等参与)

  加强良(liang)好水(shui)体保护。对江河源头及现状水(shui)质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估,制定实施生态环境保护方案。东江、滦河、千岛湖、南四湖等流域于2017年底前完成。浙闽片河流、西南诸河、西北诸河及跨界水体水质保持稳定。(环境保护部牵头,外交部、发展改革委、财政部、水利部、林业局等参与)

  (二十六)加强(qiang)近岸(an)海(hai)域环境保护。实(shi)施(shi)(shi)近岸(an)海(hai)域污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)方案。重(zhong)(zhong)点(dian)整治(zhi)(zhi)黄河口(kou)、长江口(kou)、闽江口(kou)、珠江口(kou)、辽(liao)东(dong)湾(wan)、渤海(hai)湾(wan)、胶州湾(wan)、杭(hang)州湾(wan)、北部湾(wan)等河口(kou)海(hai)湾(wan)污染(ran)(ran)。沿海(hai)地级(ji)及(ji)以上城市实(shi)施(shi)(shi)总氮(dan)排放总量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)。研究建立重(zhong)(zhong)点(dian)海(hai)域排污总量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度。规范(fan)入海(hai)排污口(kou)设置,2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年,沿海省(区、市)入海河流基本消除劣于V类的水体。提高涉海项目准入门槛。(环境保护部、海洋局牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部等参与)

  推进(jin)生态健康养(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)。在重点河湖及近岸海(hai)(hai)域划定限制养(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)区(qu)。实(shi)施水产养(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)池(chi)塘、近海(hai)(hai)养(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)网箱标准化(hua)改造,鼓励(li)有条件的渔业(ye)企业(ye)开(kai)展(zhan)海(hai)(hai)洋离岸养(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)和集约(yue)化(hua)养(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)。积极(ji)推广人工配合饲(si)料,逐(zhu)步(bu)减少(shao)冰鲜杂(za)鱼(yu)饲(si)料使用(yong)。加强养(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)投入品(pin)管理,依法规(gui)范、限制使用(yong)抗生素等化(hua)学药品(pin),开(kai)展(zhan)专(zhuan)项整(zheng)治。到(dao)2015年,海水养殖面积控制在220万公顷左右。(农业部负责)

  严格控制环(huan)境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(环境保护部牵头,工业和信息化部、农业部等参与)

  (二十七)整治(zhi)城市(shi)黑臭水(shui)体。采取控源截污、垃圾清(qing)理、清(qing)淤疏浚、生态修(xiu)复(fu)等措施(shi),加大(da)黑臭水(shui)体治(zhi)理力度,每半年向社会公布治(zhi)理情况。地级(ji)及以上城市(shi)建成区应于2015年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;于2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;于2020年底前完成黑臭水体治理目标。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。(住房城乡建设部牵头,环境保护部、水利部、农业部等参与)

  (二十八)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)水(shui)和(he)(he)湿地生(sheng)(sheng)态(tai)系统(tong)。加(jia)强河(he)(he)湖水(shui)生(sheng)(sheng)态(tai)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu),科学(xue)划定生(sheng)(sheng)态(tai)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)红线。禁(jin)止侵(qin)占(zhan)自然(ran)(ran)湿地等(deng)水(shui)源(yuan)涵养空间,已侵(qin)占(zhan)的要(yao)限期予以恢复(fu)。强化水(shui)源(yuan)涵养林建(jian)设与(yu)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu),开(kai)展(zhan)湿地保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)与(yu)修(xiu)复(fu),加(jia)大退(tui)耕还林、还草、还湿力度(du)。加(jia)强滨河(he)(he)(湖)带(dai)生(sheng)(sheng)态(tai)建(jian)设,在河(he)(he)道两侧建(jian)设植(zhi)被缓冲带(dai)和(he)(he)隔离带(dai)。加(jia)大水(shui)生(sheng)(sheng)野生(sheng)(sheng)动植(zhi)物(wu)类(lei)自然(ran)(ran)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)区和(he)(he)水(shui)产(chan)种(zhong)质资源(yuan)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)区保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)力度(du),开(kai)展(zhan)珍稀濒危水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)和(he)(he)重要(yao)水(shui)产(chan)种(zhong)质资源(yuan)的就地和(he)(he)迁地保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu),提高水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)多样性。2017年底前,制定实施七大重点流域水生生物多样性保护方案。(环境保护部、林业局牵头,财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

  保(bao)(bao)(bao)护海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生态(tai)。加大(da)红(hong)树林(lin)、珊瑚(hu)礁(jiao)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)草床等(deng)(deng)滨(bin)(bin)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)湿(shi)地、河口(kou)和海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)湾典(dian)型生态(tai)系统,以及(ji)(ji)产(chan)卵场(chang)、索饵场(chang)、越(yue)冬场(chang)、洄游通道等(deng)(deng)重要(yao)渔业水域(yu)的(de)保(bao)(bao)(bao)护力(li)度(du),实(shi)施增殖放流,建设人工鱼礁(jiao)。开展海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生态(tai)补偿及(ji)(ji)赔偿等(deng)(deng)研究,实(shi)施海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生态(tai)修复(fu)。认真(zhen)执行(xing)围填海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)管(guan)制计划(hua),严格围填海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)管(guan)理和监督(du),重点海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)湾、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)自(zi)(zi)(zi)然(ran)保(bao)(bao)(bao)护区(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)核(he)(he)心区(qu)(qu)(qu)(qu)及(ji)(ji)缓冲区(qu)(qu)(qu)(qu)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)特别保(bao)(bao)(bao)护区(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)重点保(bao)(bao)(bao)护区(qu)(qu)(qu)(qu)及(ji)(ji)预留区(qu)(qu)(qu)(qu)、重点河口(kou)区(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)、重要(yao)滨(bin)(bin)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)湿(shi)地区(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)、重要(yao)砂质(zhi)岸线及(ji)(ji)沙源保(bao)(bao)(bao)护海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)、特殊保(bao)(bao)(bao)护海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岛及(ji)(ji)重要(yao)渔业海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)禁(jin)止实(shi)施围填海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai),生态(tai)脆弱敏感(gan)区(qu)(qu)(qu)(qu)、自(zi)(zi)(zi)净(jing)能力(li)差的(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)严格限制围填海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)。严肃查处违法围填海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)行(xing)为,追(zhui)究相关(guan)人员责任。将自(zi)(zi)(zi)然(ran)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岸线保(bao)(bao)(bao)护纳入沿海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)地方政府政绩考核(he)(he)。到2020年,全国自然岸线保有率不低于35%(不包括海岛岸线)。(环境保护部、海洋局牵头,发展改革委、财政部、农业部、林业局等参与)

  九、明确和落实各方责任

  (二十九)强化地(di)方政(zheng)府(fu)水环(huan)境保(bao)护责任。各级(ji)地(di)方人民政(zheng)府(fu)是(shi)实施本行动(dong)计划的主体,要于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案,逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。要不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。各省(区、市)工作方案报国务院备案。(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部等参与)

  (三十)加强部(bu)(bu)(bu)门协(xie)调联动。建(jian)立全国(guo)水污染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作协(xie)作机制,定期研究(jiu)解决重大问题。各有关部(bu)(bu)(bu)门要认真(zhen)按照职责(ze)分工(gong),切实(shi)做好水污染(ran)防(fang)治(zhi)相关工(gong)作。环境保(bao)护(hu)部(bu)(bu)(bu)要加强统一指导、协(xie)调和监督,工(gong)作进(jin)展(zhan)及时向国(guo)务院报告。(环境保(bao)护(hu)部(bu)(bu)(bu)牵(qian)头(tou),发(fa)展(zhan)改革(ge)委、科(ke)技部(bu)(bu)(bu)、工(gong)业和信息化部(bu)(bu)(bu)、财政部(bu)(bu)(bu)、住房城乡建(jian)设部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、农业部(bu)(bu)(bu)、海洋局等参与(yu))

  (三十一)落(luo)(luo)实(shi)排污单位主体责(ze)任。各类排污单位要(yao)(yao)严(yan)格执行环保(bao)(bao)(bao)法律法规和(he)制(zhi)度,加强污染治理设施(shi)建(jian)设和(he)运行管理,开展自行监测,落(luo)(luo)实(shi)治污减排、环境(jing)风险(xian)防范等责(ze)任。中央企(qi)业和(he)国(guo)有企(qi)业要(yao)(yao)带头落(luo)(luo)实(shi),工业集聚(ju)区内的企(qi)业要(yao)(yao)探(tan)索建(jian)立环保(bao)(bao)(bao)自律机(ji)制(zhi)。(环境(jing)保(bao)(bao)(bao)护部牵头,国(guo)资(zi)委(wei)参(can)与)

  (三十二)严(yan)格目标任(ren)务(wu)考(kao)核。国务(wu)院(yuan)与(yu)各省(区、市)人民政府签订水(shui)污染(ran)防治目标责(ze)任(ren)书,分解落(luo)实(shi)目标任(ren)务(wu),切实(shi)落(luo)实(shi)“一岗双责”。每年分流域、分区域、分海域对行动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(环境保护部牵头,中央组织部参与)

  将考(kao)核结果作为水污染防治相关资金分配的参考(kao)依(yi)据。(财政部、发展改(gai)革(ge)委牵头,环境(jing)保(bao)护部参与)

  对未通(tong)过年度考核(he)的(de),要(yao)约谈省级人(ren)民政(zheng)府(fu)及其相关(guan)(guan)部门有(you)关(guan)(guan)负责(ze)人(ren),提出(chu)整改意见,予(yu)以督促;对有(you)关(guan)(guan)地区和企业实施(shi)建设项目环评限批。对因工作(zuo)不力、履职缺位(wei)等导(dao)致未能有(you)效应对水环境污染事(shi)件(jian)的(de),以及干预、伪造(zao)数据和没(mei)有(you)完成年度目标任务的(de),要(yao)依(yi)法依(yi)纪追(zhui)究有(you)关(guan)(guan)单位(wei)和人(ren)员责(ze)任。对不顾生态环境盲目决策,导(dao)致水环境质量恶化,造(zao)成严重后果(guo)的(de)领(ling)导(dao)干部,要(yao)记录在案,视(shi)情节轻重,给予(yu)组织处(chu)理(li)或(huo)党纪政(zheng)纪处(chu)分,已经离(li)任的(de)也要(yao)终身追(zhui)究责(ze)任。(环境保护部牵头,监察部参与)

  十、强(qiang)化(hua)公众参与和(he)社会(hui)监督

  (三十(shi)三)依(yi)法公(gong)开(kai)环(huan)境信息(xi)。综合考虑水环(huan)境质量及达标情况(kuang)等因素(su),国(guo)家每年公(gong)布最(zui)差、最(zui)好的(de)10个城市名单和各省(区、市)水环境状况。对水环境状况差的城市,经整改后仍达不到要求的,取消其环境保护模范城市、生态文明建设示范区、节水型城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号,并向社会公告。(环境保护部牵头,发展改革委、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委、海洋局等参与)

  各省(区、市(shi))人(ren)民(min)政(zheng)府要定(ding)期公布(bu)本行(xing)政(zheng)区域内各地级市(shi)(州、盟)水环(huan)境(jing)(jing)质量(liang)状况(kuang)。国家确(que)定(ding)的(de)(de)重点(dian)排(pai)(pai)污(wu)单位应依法向社会公开其(qi)产生的(de)(de)主(zhu)要污(wu)染物名称(cheng)、排(pai)(pai)放(fang)方式、排(pai)(pai)放(fang)浓度和总量(liang)、超标排(pai)(pai)放(fang)情(qing)况(kuang),以及污(wu)染防治设(she)施的(de)(de)建设(she)和运行(xing)情(qing)况(kuang),主(zhu)动接受监督。研究发布(bu)工业(ye)集聚区环(huan)境(jing)(jing)友(you)(you)好指数、重点(dian)行(xing)业(ye)污(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)强度、城(cheng)市(shi)环(huan)境(jing)(jing)友(you)(you)好指数等信息。(环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)部牵头,发展改革委(wei)、工业(ye)和信息化部等参(can)与)

  (三十四)加强社(she)会监督。为公众、社(she)会组(zu)织(zhi)提(ti)供水污(wu)染(ran)防治法(fa)规培训(xun)和咨询(xun),邀(yao)请其全程参与重要环保执法(fa)行动和重大水污(wu)染(ran)事件调查。公开曝(pu)光环境违(wei)法(fa)典型案(an)件。健全举报(bao)制度,充分发挥(hui)“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(环境保护部负责)

  (三(san)十(shi)五)构建全民行动格局(ju)。树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托全国中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(环境保护部牵头,教育部、住房城乡建设部、水利部等参与)

  我(wo)国正处于新型工业(ye)化(hua)、信息(xi)化(hua)、城镇化(hua)和农业(ye)现代化(hua)快速发展(zhan)阶段,水污染防治任务繁重艰巨。各地区(qu)、各有关(guan)部门要切实处理好经济社会发展(zhan)和生(sheng)态文明建(jian)设的关(guan)系,按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求,明确执法主体和责任主体,做到各司其职,恪尽职守,突出重点,综合整治,务求实效,以抓铁有痕、踏石留印的精神,依法依规狠抓贯彻落实,确保全国水环境治理与保护目标如期实现,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。

 

(责编:蒋琪、王静)

 

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