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国务院正式发布“土十条”(全文)

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点击次数(shu):22465 更新时(shi)间:2016年10月09日16:49:41 打印此页 关闭

国务院正式发布土十条全文

(原文标题:国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知)
国(guo)发〔2016〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  现将《土壤污染防治行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

                            国(guo)务(wu)院(yuan)  
                          2016年5月28日
  (此件公开发布)

 

土壤污染防治行动计划

  土壤是经济社会可持续发展的物质基础,关系人民群众身体健康,关系美丽中国建设,保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。当前,我国土壤环境总体状况堪忧,部分地区污染较为严重,已成为全面建成小康社会的突出短板之一。为切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,制定本行动计划。
  总体要求:全面贯彻党的(de)十八(ba)大和十八(ba)届三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全会(hui)精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,立足我国国情和发展阶段,着眼经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
  工作目标:到(dao)2020年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全国土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。
  主要指标:2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。
  一、开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况
  (一)深入开展土壤环境质量调查。在现(xian)有相关调查基础(chu)上,以农用地和重(zhong)点(dian)行业(ye)企业(ye)用地为重(zhong)点(dian),开展(zhan)土壤污染状况详查,2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。制定详查总体方案和技术规定,开展技术指导、监督检查和成果审核。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。(环境保护部牵头,财政部、国土资源部、农业部、国家卫生计生委等参与,地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)
  (二)建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整(zheng)合优化土壤环境质量监(jian)测(ce)点(dian)位,2017年底前,完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络,充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力。各省(区、市)每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。各地可根据工作需要,补充设置监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。2020年底前,实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。(环境保护部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参与)
  (三)提升土壤环境信息化管理水平。利用环(huan)(huan)境保护、国土(tu)资源、农业(ye)等(deng)部门相(xiang)关数据,建(jian)(jian)立土(tu)壤环(huan)(huan)境基础(chu)数据库(ku),构建(jian)(jian)全国土(tu)壤环(huan)(huan)境信息化管理平台(tai),力争2018年底前完成。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。加强数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(环境保护部牵头,国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局等参与)
  二、推进土壤污染防治立法,建立健全法规标准体系
  (四)加快推进立法进程。配(pei)合完成土壤污(wu)染防(fang)治(zhi)法起草(cao)工作。适时(shi)修订污(wu)染防(fang)治(zhi)、城乡规划、土地管理、农(nong)产品质量安(an)全相关法律法规,增加土壤污(wu)染防(fang)治(zhi)有关内容。2016年底前,完成农药管理条例修订工作,发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法。2017年底前,出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。到2020年,土壤污染防治法律法规体系基本建立。各地可结合实际,研究制定土壤污染防治地方性法规。(国务院法制办、环境保护部牵头,工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与)
  (五)系统构建标准体系。健全(quan)土壤污染防治相关标准(zhun)和技术规范。2017年底前,发布农用地、建设用地土壤环境质量标准;完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作;修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准,进一步严格污染物控制要求;修订农膜标准,提高厚度要求,研究制定可降解农膜标准;修订农药包装标准,增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。适时修订污染物排放标准,进一步明确污染物特别排放限值要求。完善土壤中污染物分析测试方法,研制土壤环境标准样品。各地可制定严于国家标准的地方土壤环境质量标准。(环境保护部牵头,工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局等参与)
  (六)全面强化监管执法。明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业,以及产粮(油)大县、地级以上城市建成区等区域。(环境保护部牵头,工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与)
  加(jia)大执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力(li)度。将土(tu)壤污染防治作为环(huan)(huan)境(jing)(jing)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的重(zhong)要内容(rong),充分利(li)用环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)管(guan)(guan)网格,加(jia)强(qiang)土(tu)壤环(huan)(huan)境(jing)(jing)日(ri)常(chang)监(jian)管(guan)(guan)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。严(yan)(yan)厉打击(ji)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排放(fang)有毒(du)有害污染物、违法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)违规存放(fang)危(wei)险化学品(pin)、非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)处置危(wei)险废物、不正常(chang)使用污染治理设施(shi)、监(jian)测(ce)数据弄虚作假等(deng)环(huan)(huan)境(jing)(jing)违法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为。开(kai)展重(zhong)点行(xing)业企业专项环(huan)(huan)境(jing)(jing)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),对严(yan)(yan)重(zhong)污染土(tu)壤环(huan)(huan)境(jing)(jing)、群众反(fan)映强(qiang)烈的企业进行(xing)挂牌督办。改善基层(ceng)环(huan)(huan)境(jing)(jing)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)条件,配备必要的土(tu)壤污染快(kuai)速检(jian)测(ce)等(deng)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)装(zhuang)备。对全国环(huan)(huan)境(jing)(jing)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人员(yuan)每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(环境保护部牵头,工业和信息化部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、安全监管总局、国家林业局等参与)
  三、实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全
  (七)划定农用地土壤环境质量类别。按污(wu)染程度(du)将农用(yong)地划为(wei)三(san)个类(lei)别(bie),未污(wu)染和(he)轻微污(wu)染的(de)划为(wei)优先保(bao)护类(lei),轻度(du)和(he)中度(du)污(wu)染的(de)划为(wei)安(an)全利用(yong)类(lei),重度(du)污(wu)染的(de)划为(wei)严格管控类(lei),以耕地为(wei)重点,分别(bie)采取相应管理措施,保(bao)障农产品质(zhi)量安(an)全。2017年底前,发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,2020年底前完成。划定结果由各省级人民政府审定,数据上传全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。有条件的地区要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。(环境保护部、农业部牵头,国土资源部、国家林业局等参与)
  (八)切实加大保护力度。各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。产粮(油)大县要制定土壤环境保护方案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。继续开展黑土地保护利用试点。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。各省级人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市、区),进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。(国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委、环境保护部、水利部等参与)
  防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。(环境保护部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部参与)
  (九)着力推进安全利用。根据土壤污(wu)染状况和(he)农(nong)产品(pin)(pin)超标情况,安全利(li)用类耕(geng)地集中的县(xian)(市、区)要(yao)结合当地主要(yao)作物品(pin)(pin)种和(he)种植习惯,制(zhi)定实(shi)施受(shou)污(wu)染耕(geng)地安全利(li)用方案,采取(qu)农(nong)艺(yi)调控(kong)、替代种植等措施,降低农(nong)产品(pin)(pin)超标风(feng)险。强化农(nong)产品(pin)(pin)质量检测。加强对农(nong)民、农(nong)民合作社的技术指导和(he)培训。2017年底前,出台受污染耕地安全利用技术指南。到2020年,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。(农业部牵头,国土资源部等参与)
  (十)全面落实严格管控。加强对(dui)严(yan)格管控类(lei)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)的用途管理(li),依法划定特定农产(chan)品禁止(zhi)生产(chan)区(qu)(qu)域,严(yan)禁种(zhong)植食(shi)用农产(chan)品;对(dui)威胁(xie)地(di)(di)下水、饮用水水源安全(quan)的,有关(guan)县(市、区(qu)(qu))要制定环(huan)境风险管控方案,并落(luo)实有关(guan)措施(shi)。研究(jiu)将严(yan)格管控类(lei)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)纳入国(guo)家新一轮(lun)退(tui)耕(geng)(geng)(geng)还林还草(cao)实施(shi)范(fan)围,制定实施(shi)重(zhong)度(du)污(wu)(wu)染(ran)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)种(zhong)植结(jie)(jie)构调(diao)整或(huo)退(tui)耕(geng)(geng)(geng)还林还草(cao)计划。继续在湖南(nan)长株潭地(di)(di)区(qu)(qu)开展(zhan)重(zhong)金属污(wu)(wu)染(ran)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)修复(fu)及农作物种(zhong)植结(jie)(jie)构调(diao)整试点。实行耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)轮(lun)作休(xiu)耕(geng)(geng)(geng)制度(du)试点。到2020年,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参与)
  (十一)加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(农业部、国家林业局负责)
  四、实施建设用地准入管理,防范人居环境风险
  (十二)明确管理要求。建(jian)立调查评估制度。2016年底前,发布建设用地土壤环境调查评估技术规定。自2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(环境保护部牵头,国土资源部、住房城乡建设部参与)
  分用(yong)途明确管理措施。自2017年起,各地要结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(国土资源部牵头,环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)
  (十三)落实监管责任。地方各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。地方各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。地方各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部负责)
  (十四)严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。地方各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(国土资源部、住房城乡建设部牵头,环境保护部参与)
  五、强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染
  (十五)加强未利用地环境管理。按照科学有序原(yuan)则开(kai)发(fa)利(li)(li)用(yong)未(wei)利(li)(li)用(yong)地,防(fang)止造成(cheng)土(tu)壤(rang)污(wu)染。拟(ni)开(kai)发(fa)为农(nong)用(yong)地的(de)(de),有关县(市(shi)、区(qu))人民政府要(yao)组织开(kai)展土(tu)壤(rang)环境质量状(zhuang)况评估;不(bu)符合相应标准的(de)(de),不(bu)得(de)种(zhong)植食(shi)用(yong)农(nong)产品。各地要(yao)加强(qiang)纳入耕(geng)地后备资源(yuan)的(de)(de)未(wei)利(li)(li)用(yong)地保护,定期(qi)开(kai)展巡查。依法严查向沙(sha)漠、滩涂、盐碱(jian)地、沼泽地等非法排污(wu)、倾倒(dao)有毒有害物质的(de)(de)环境违法行为。加强(qiang)对矿(kuang)山(shan)、油(you)田等矿(kuang)产资源(yuan)开(kai)采(cai)活动影响区(qu)域内未(wei)利(li)(li)用(yong)地的(de)(de)环境监管,发(fa)现土(tu)壤(rang)污(wu)染问题的(de)(de),要(yao)及时督促(cu)有关企(qi)业采(cai)取防(fang)治措施。推动盐碱(jian)地土(tu)壤(rang)改良,自2017年起,在新疆生产建设兵团等地开展利用燃煤电厂脱硫石膏改良盐碱地试点。(环境保护部、国土资源部牵头,国家发展改革委、公安部、水利部、农业部、国家林业局等参与)
  (十六)防范建设用地新增污染。排放(fang)重点污染物的(de)建设项目(mu),在开展环境影响评(ping)价时(shi),要(yao)(yao)增加对土壤(rang)(rang)环境影响的(de)评(ping)价内容,并提(ti)出(chu)防范土壤(rang)(rang)污染的(de)具体措(cuo)施;需(xu)要(yao)(yao)建设的(de)土壤(rang)(rang)污染防治设施,要(yao)(yao)与主体工程同时(shi)设计、同时(shi)施工、同时(shi)投产使(shi)用;有关环境保护部门(men)要(yao)(yao)做好有关措(cuo)施落实情况(kuang)的(de)监督管理工作。自2017年起,有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(环境保护部负责)
  (十七)强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(国家发展改革委牵头,工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与)
  六、加强污染源监管,做好土壤污染预防工作
  (十八)严控工矿污染。加强日常(chang)环境监(jian)(jian)管。各(ge)地(di)要(yao)根据(ju)(ju)工矿企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)分布和(he)污(wu)染(ran)(ran)排放情况,确定(ding)(ding)(ding)土壤(rang)环境重点(dian)监(jian)(jian)管企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)名单(dan)(dan),实行(xing)动态更新,并(bing)向社(she)会(hui)公布。列入名单(dan)(dan)的企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)每(mei)年要(yao)自行(xing)对(dui)其用地(di)进行(xing)土壤(rang)环境监(jian)(jian)测,结果向社(she)会(hui)公开。有(you)(you)(you)关(guan)环境保护部门要(yao)定(ding)(ding)(ding)期(qi)对(dui)重点(dian)监(jian)(jian)管企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)和(he)工业(ye)(ye)(ye)园区周(zhou)边(bian)开展(zhan)监(jian)(jian)测,数据(ju)(ju)及(ji)时上传全国(guo)土壤(rang)环境信(xin)息化管理平台,结果作为(wei)环境执法和(he)风险预警的重要(yao)依据(ju)(ju)。适时修订国(guo)家鼓励(li)的有(you)(you)(you)毒有(you)(you)(you)害原料(产品)替(ti)代品目录。加强电器电子、汽车等(deng)(deng)工业(ye)(ye)(ye)产品中(zhong)有(you)(you)(you)害物(wu)质控制。有(you)(you)(you)色(se)金属冶炼、石(shi)油(you)加工、化工、焦化、电镀(du)、制革(ge)等(deng)(deng)行(xing)业(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)拆除(chu)生产设(she)施(shi)(shi)设(she)备、构筑物(wu)和(he)污(wu)染(ran)(ran)治理设(she)施(shi)(shi),要(yao)事先制定(ding)(ding)(ding)残留污(wu)染(ran)(ran)物(wu)清理和(he)安(an)全处(chu)置方案,并(bing)报所在地(di)县级(ji)环境保护、工业(ye)(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部门备案;要(yao)严格按照有(you)(you)(you)关(guan)规定(ding)(ding)(ding)实施(shi)(shi)安(an)全处(chu)理处(chu)置,防(fang)范拆除(chu)活动污(wu)染(ran)(ran)土壤(rang)。2017年底前,发布企业拆除活动污染防治技术规定。(环境保护部、工业和信息化部负责)
  严防矿产资源(yuan)开发污(wu)染土壤。自2017年起,内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省(区)矿产资源开发活动集中的区域,执行重点污染物特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。(环境保护部、安全监管总局牵头,工业和信息化部、国土资源部参与)
  加强(qiang)涉(she)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金属(shu)行业(ye)(ye)(ye)污染防控。严(yan)格执行重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金属(shu)污染物排放标(biao)准并落(luo)(luo)(luo)实相关总量控制(zhi)指标(biao),加大(da)监督检查(cha)力度,对整改后(hou)(hou)仍不达标(biao)的企业(ye)(ye)(ye),依法责令(ling)其停业(ye)(ye)(ye)、关闭,并将企业(ye)(ye)(ye)名单向社会公(gong)开。继续淘(tao)(tao)汰(tai)涉(she)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金属(shu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)行业(ye)(ye)(ye)落(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)产(chan)能(neng),完(wan)善重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金属(shu)相关行业(ye)(ye)(ye)准入条件,禁(jin)止(zhi)新建(jian)落(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)产(chan)能(neng)或产(chan)能(neng)严(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)过剩(sheng)行业(ye)(ye)(ye)的建(jian)设项目。按计划逐步淘(tao)(tao)汰(tai)普通照(zhao)明白炽灯(deng)。提(ti)高(gao)铅酸蓄电池等行业(ye)(ye)(ye)落(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)产(chan)能(neng)淘(tao)(tao)汰(tai)标(biao)准,逐步退出(chu)落(luo)(luo)(luo)后(hou)(hou)产(chan)能(neng)。制(zhi)定涉(she)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)金属(shu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)工业(ye)(ye)(ye)行业(ye)(ye)(ye)清(qing)洁生产(chan)技术推行方案,鼓励企业(ye)(ye)(ye)采(cai)用(yong)先进(jin)适(shi)用(yong)生产(chan)工艺和技术。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。(环境保护部、工业和信息化部牵头,国家发展改革委参与)
  加强工(gong)(gong)业(ye)废(fei)物处(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)置(zhi)。全面整治尾矿、煤(mei)矸石、工(gong)(gong)业(ye)副产石膏、粉(fen)煤(mei)灰、赤泥、冶炼渣(zha)(zha)、电(dian)石渣(zha)(zha)、铬渣(zha)(zha)、砷渣(zha)(zha)以及脱硫、脱硝、除(chu)尘产生固体废(fei)物的堆存(cun)场(chang)所(suo),完善防(fang)扬散、防(fang)流(liu)失、防(fang)渗漏等设(she)施(shi),制定整治方案并有(you)序(xu)实施(shi)。加强工(gong)(gong)业(ye)固体废(fei)物综(zong)合利(li)用(yong)。对电(dian)子(zi)废(fei)物、废(fei)轮胎(tai)、废(fei)塑料等再生利(li)用(yong)活动进行清(qing)理(li)整顿(dun),引(yin)导有(you)关(guan)企业(ye)采用(yong)先进适用(yong)加工(gong)(gong)工(gong)(gong)艺(yi)、集聚发展,集中建设(she)和运营污染治理(li)设(she)施(shi),防(fang)止污染土壤和地下水(shui)。自2017年起,在京津冀、长三角、珠三角等地区的部分城市开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。(环境保护部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、国土资源部参与)
  (十九)控制农业污染。合理使(shi)用(yong)化(hua)肥农药(yao)。鼓(gu)励农民增施有(you)机肥,减(jian)少(shao)化(hua)肥使(shi)用(yong)量。科学施用(yong)农药(yao),推(tui)行农作(zuo)物病虫害专业化(hua)统防(fang)统治和(he)绿色防(fang)控,推(tui)广(guang)高(gao)效低毒(du)低残留农药(yao)和(he)现代植保机械。加强农药(yao)包装废弃物回收处理,自(zi)2017年起,在江苏、山东、河南、海南等省份选择部分产粮(油)大县和蔬菜产业重点县开展试点;到2020年,推广到全国30%的产粮(油)大县和所有蔬菜产业重点县。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年,全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。(农业部牵头,国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、供销合作总社等参与)
  加强废(fei)弃农膜回收(shou)(shou)利用(yong)。严(yan)厉打击违法生产(chan)和销售(shou)不合格农膜的行为。建立健全废(fei)弃农膜回收(shou)(shou)贮(zhu)运和综合利用(yong)网络,开展废(fei)弃农膜回收(shou)(shou)利用(yong)试(shi)点;到2020年,河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用。(农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、工商总局、供销合作总社等参与)
  强化(hua)畜禽养殖污(wu)染(ran)防治。严(yan)格规范兽药、饲料添加(jia)剂(ji)的生产和使用(yong),防止过量(liang)使用(yong),促(cu)进源头减量(liang)。加(jia)强畜禽粪便综(zong)合(he)利用(yong),在部分生猪(zhu)大(da)县开展种养业有机结合(he)、循环(huan)发展试(shi)点。鼓(gu)励支持畜禽粪便处理(li)利用(yong)设(she)施建设(she),到(dao)2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(农业部牵头,国家发展改革委、环境保护部参与)
  加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(水利部牵头,农业部参与)
  (二十)减少生活污染。建立政(zheng)府、社区、企业和居民(min)协调机制,通过分类投放(fang)收(shou)集(ji)、综(zong)合(he)循(xun)环(huan)利用,促进垃(la)圾(ji)减量(liang)化(hua)(hua)、资源化(hua)(hua)、无(wu)害化(hua)(hua)。建立村(cun)庄保洁(jie)制度,推进农村(cun)生活(huo)垃(la)圾(ji)治理,实施农村(cun)生活(huo)污水治理工程。整治非正规(gui)垃(la)圾(ji)填埋场。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(住房城乡建设部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部参与)
  七、开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量
  (二十一)明确治理与修复主体。按(an)照(zhao)“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级人民政府依法承担相关责任。(环境保护部牵头,国土资源部、住房城乡建设部参与)
  (二十二)制定治理与修复规划。各省(区、市)要以影响(xiang)农(nong)产品质量和人居环(huan)境安全的突(tu)出土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)问题为重点,制定土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年(nian)度实施计划,建立项目(mu)库,2017年底前完成。规划报环境保护部备案。京津冀、长三角、珠三角地区要率先完成。(环境保护部牵头,国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与)
  (二十三)有序开展治理与修复。确定治(zhi)(zhi)理与(yu)修复重(zhong)点(dian)。各地(di)要结(jie)合城市环境质(zhi)量提升和发(fa)展布(bu)局(ju)调整(zheng),以拟开(kai)发(fa)建设(she)居住、商业、学校(xiao)、医疗和养老机构等项目的污染地(di)块为重(zhong)点(dian),开(kai)展治(zhi)(zhi)理与(yu)修复。在江西、湖北(bei)、湖南(nan)、广(guang)东、广(guang)西、四(si)川(chuan)、贵州、云南(nan)等省份污染耕(geng)地(di)集(ji)中(zhong)区(qu)域优先组(zu)织开(kai)展治(zhi)(zhi)理与(yu)修复;其他省份要根据耕(geng)地(di)土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治(zhi)(zhi)理与(yu)修复的重(zhong)点(dian)区(qu)域。到(dao)2020年,受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。(国土资源部、农业部、环境保护部牵头,住房城乡建设部参与)
  强化(hua)治(zhi)(zhi)理(li)与修(xiu)复(fu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)监管。治(zhi)(zhi)理(li)与修(xiu)复(fu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)原则上(shang)在原址进行(xing),并采取必要措施防(fang)止污染(ran)土(tu)壤挖掘、堆存等造成二次污染(ran);需要转运污染(ran)土(tu)壤的(de),有关(guan)责(ze)任单(dan)位要将运输时(shi)间(jian)、方式、线路和(he)(he)污染(ran)土(tu)壤数量、去向、最终处(chu)置措施等,提前向所在地(di)和(he)(he)接收(shou)地(di)环(huan)境(jing)保(bao)(bao)护部(bu)门报告。工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)(gong)期间(jian),责(ze)任单(dan)位要设立公告牌,公开(kai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)基本情(qing)况(kuang)、环(huan)境(jing)影响及其(qi)防(fang)范措施;所在地(di)环(huan)境(jing)保(bao)(bao)护部(bu)门要对(dui)各项环(huan)境(jing)保(bao)(bao)护措施落实情(qing)况(kuang)进行(xing)检查(cha)。工(gong)(gong)(gong)程(cheng)完工(gong)(gong)(gong)后,责(ze)任单(dan)位要委(wei)托第三(san)方机构对(dui)治(zhi)(zhi)理(li)与修(xiu)复(fu)效(xiao)果进行(xing)评(ping)估,结(jie)果向社会(hui)公开(kai)。实行(xing)土(tu)壤污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)与修(xiu)复(fu)终身(shen)责(ze)任制,2017年底前,出台有关责任追究办法。(环境保护部牵头,国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与)
  (二十四)监督目标任务落实。各省(sheng)级(ji)环境(jing)保(bao)护(hu)(hu)部门(men)(men)要定期向环境(jing)保(bao)护(hu)(hu)部报告土壤(rang)污(wu)染(ran)治(zhi)理与修复工(gong)作进展;环境(jing)保(bao)护(hu)(hu)部要会(hui)同(tong)有关(guan)部门(men)(men)进行督导检(jian)查。各省(sheng)(区、市(shi))要委托第三方机构对本(ben)行政区域各县(市(shi)、区)土壤(rang)污(wu)染(ran)治(zhi)理与修复成效进行综(zong)合评估,结果向社(she)会(hui)公开(kai)。2017年底前,出台土壤污染治理与修复成效评估办法。(环境保护部牵头,国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与)
  八、加大科技研发力度,推动环境保护产业发展
  (二十五)加强土壤污染防治研究。整合高等学校、研究机构、企业等科研资源,开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选,以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究,研发先进适用装备和高效低成本功能材料(药剂),强化卫星遥感技术应用,建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。优化整合科技计划(专项、基金等),支持土壤污染防治研究。(科技部牵头,国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局、中科院等参与)
  (二十六)加大适用技术推广力度。建立健全技术(shu)体系。综合土(tu)壤污染类(lei)型(xing)、程度和区域代(dai)表性,针对典型(xing)受污染农用(yong)地、污染地块,分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目,2020年底前完成。根据试点情况,比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。(环境保护部、财政部牵头,科技部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与)
  加快成(cheng)果转化应用。完善土壤污(wu)染防治科技(ji)成(cheng)果转化机制(zhi),建(jian)成(cheng)以环保(bao)为(wei)主导产(chan)业的高新技(ji)术产(chan)业开发区等(deng)一批成(cheng)果转化平台。2017年底前,发布鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录。开展国际合作研究与技术交流,引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。(科技部牵头,国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、中科院等参与)
  (二十七)推动治理与修复产业发展。放开(kai)服(fu)务性监测(ce)(ce)市场(chang),鼓(gu)励社会机构参(can)与土壤环境监测(ce)(ce)评(ping)估等活(huo)动(dong)。通(tong)过政策推(tui)动(dong),加快完善覆盖土壤环境调查、分析(xi)测(ce)(ce)试、风(feng)险评(ping)估、治理(li)(li)与修复(fu)工(gong)程设计(ji)和(he)施工(gong)等环节(jie)的(de)(de)成熟产业链,形成若干综合实力雄厚的(de)(de)龙头企业,培育一批充满活(huo)力的(de)(de)中小企业。推(tui)动(dong)有条件的(de)(de)地区(qu)建设产业化(hua)示范基地。规范土壤污染治理(li)(li)与修复(fu)从(cong)业单(dan)位和(he)人员管理(li)(li),建立健全监督机制(zhi),将(jiang)技术服(fu)务能力弱、运营管理(li)(li)水平低、综合信用差的(de)(de)从(cong)业单(dan)位名单(dan)通(tong)过企业信用信息公示系统向社会公开(kai)。发挥(hui)“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推进大众创业、万众创新。(国家发展改革委牵头,科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、工商总局等参与)
  九、发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系
  (二十八)强化政府主导。完善管理体制。按照(zhao)“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。(环境保护部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与)
  加大财政投入。中央和地方各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。中央财政整合重金属污染防治专项资金等,设立土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。各地应统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的县(市、区)。有条件的省(区、市)可对优先保护类耕地面积增加的县(市、区)予以适当奖励。统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(财政部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等参与)
  完善激励政策。各地要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业,开展环保领跑者制度试点。(财政部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、供销合作总社等参与)
  建设综合防治先行(xing)区。2016年底前,在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建设,重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索,力争到2020年先行区土壤环境质量得到明显改善。有关地方人民政府要编制先行区建设方案,按程序报环境保护部、财政部备案。京津冀、长三角、珠三角等地区可因地制宜开展先行区建设。(环境保护部、财政部牵头,国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与)
  (二十九)发挥市场作用。通(tong)过政府和(he)社会资本(ben)合作(zuo)(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复,在土壤污染综合防治先行区开展试点。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。(国家发展改革委、环境保护部牵头,财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等参与)
  (三十)加强社会监督。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全国土壤环境状况。各省(区、市)人民政府定期公布本行政区域各地级市(州、盟)土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(环境保护部牵头,国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与)
  引导公(gong)(gong)众(zhong)参(can)与(yu)。实行有(you)奖举报,鼓励(li)公(gong)(gong)众(zhong)通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(环境保护部牵头,国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与)
  推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。开展检察机关提起公益诉讼改革试点的地区,检察机关可以以公益诉讼人的身份,对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼;也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关,因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。(最高人民检察院、最高人民法院牵头,国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与)
  (三十一)开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。鼓励支持有条件的高等学校开设土壤环境专门课程。(环境保护部牵头,中央宣传部、教育部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、新闻出版广电总局、国家网信办、国家粮食局、中国科协等参与)
  十、加强目标考核,严格责任追究
  (三十二)明确地方政府主体责任。地方各级人民政(zheng)府是实(shi)施本(ben)行动(dong)计(ji)划(hua)的主体,要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案,确定重点任务和工作目标。要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。各省(区、市)工作方案报国务院备案。(环境保护部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与)
  (三十三)加强部门协调联动。建立全国土壤(rang)污染防治工(gong)(gong)作协调机制,定期(qi)研(yan)究解决重大问题。各(ge)有关部(bu)门要按照职责分工(gong)(gong),协同做好土壤(rang)污染防治工(gong)(gong)作。环(huan)境(jing)保护部(bu)要抓(zhua)好统筹协调,加(jia)强(qiang)督促检(jian)查,每年2月底前将上年度工作进展情况向国务院报告。(环境保护部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与)
  (三十四)落实企业责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业特别是中央企业要带头落实。(环境保护部牵头,工业和信息化部、国务院国资委等参与)
  (三十五)严格评估考核。实行目标(biao)责任(ren)制(zhi)。2016年底前,国务院与各省(区、市)人民政府签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。分年度对各省(区、市)重点工作进展情况进行评估,2020年对本行动计划实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。(环境保护部牵头,中央组织部、审计署参与)
  评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。(财政部牵头,环境保护部参与)
  对年度评估结果较差或未通过考核的省(区、市),要提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关省级人民政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区,要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。(环境保护部牵头,中央组织部、监察部参与)
  我国正处于(yu)全(quan)(quan)面建成小康社会决胜阶段,提高(gao)环(huan)境(jing)质(zhi)量是人民群(qun)众的热切(qie)期盼(pan),土(tu)壤污染防治(zhi)(zhi)任务艰巨。各地区、各有关(guan)部门(men)要认清形势,坚定信心,狠抓落实,切(qie)实加强(qiang)污染治(zhi)(zhi)理和(he)生态(tai)保护,如期实现(xian)全(quan)(quan)国土(tu)壤污染防治(zhi)(zhi)目(mu)标,确保生态(tai)环(huan)境(jing)质(zhi)量得(de)到改(gai)善、各类自然生态(tai)系统安全(quan)(quan)稳(wen)定,为建设美丽中国、实现(xian)“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

 

 

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