押球网站

微信(xin)扫码

  • 梁13389943117
  • 李18222545207
天津押球网站 源环保科技有限公司

两部委发布“十三五”污水处理设施建设规划,投资5600亿【附政策全文】

分享到:
点击次数:21784 更新(xin)时(shi)间:2019年01月(yue)24日16:55:33 打印此页 关闭

文章导读:近日,从国家发改(gai)委网站获悉,发改(gai)委与(yu)住建(jian)部联(lian)合发布了(le)《“十三(san)(san)五”全国城(cheng)镇污(wu)水(shui)处理(li)及再生利用(yong)设(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)设(she)(she)(she)(she)规划》,“十三(san)(san)五”城(cheng)镇污(wu)水(shui)处理(li)及再生利用(yong)设(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)设(she)(she)(she)(she)共投资约5644亿元。其中,各类设(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)设(she)(she)(she)(she)投资5600 亿元,监管能(neng)力建(jian)设(she)(she)(she)(she)投资44 亿元。


来源:发改委(wei)网站

近(jin)日,从国家发(fa)改委(wei)网站获悉,发(fa)改委(wei)与住建(jian)部联合(he)发(fa)布了《“十(shi)三五(wu)”全国(guo)城镇污(wu)水处(chu)理及再(zai)生(sheng)利(li)用(yong)设施建设规划》,统(tong)筹推(tui)进“十(shi)三五(wu)”全国(guo)城镇污(wu)水处(chu)理及再(zai)生(sheng)利(li)用(yong)设施建设工作。


文件中的投资(zi)估算显(xian)示(shi),“十三(san)五”城镇污(wu)水处(chu)理及再生(sheng)利用设(she)(she)(she)(she)施(shi)建设(she)(she)(she)(she)共投(tou)资约5644亿(yi)(yi)元(yuan)。其中,各类(lei)设(she)(she)(she)(she)施(shi)建设(she)(she)(she)(she)投(tou)资5600 亿(yi)(yi)元(yuan),监管能(neng)力(li)建设(she)(she)(she)(she)投(tou)资44 亿(yi)(yi)元(yuan)。设(she)(she)施(shi)建设(she)(she)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)中(zhong),新建配套(tao)污(wu)(wu)(wu)水(shui)管网(wang)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)2134 亿(yi)(yi)(yi)元,老(lao)旧(jiu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)管网(wang)改造投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)494 亿(yi)(yi)(yi)元,雨污(wu)(wu)(wu)合流管网(wang)改造投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)501 亿(yi)(yi)(yi)元,新增(zeng)污(wu)(wu)(wu)水(shui)处理(li)设(she)(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)1506 亿(yi)(yi)(yi)元,提标改造污(wu)(wu)(wu)水(shui)处理(li)设(she)(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)432 亿(yi)(yi)(yi)元,新增(zeng)或(huo)改造污(wu)(wu)(wu)泥无(wu)害化处理(li)处置设(she)(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)294 亿(yi)(yi)(yi)元,新增(zeng)再生(sheng)水(shui)生(sheng)产设(she)(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)158 亿(yi)(yi)(yi)元,初(chu)期雨水(shui)污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)理(li)设(she)(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)81 亿(yi)(yi)(yi)元。“十三五(wu)”期间地级及以(yi)上城市黑臭水(shui)体(ti)整治(zhi)控(kong)源截(jie)污(wu)(wu)(wu)涉及的设(she)(she)施(shi)建设(she)(she)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)约1700 亿(yi)(yi)(yi)元,已分(fen)项计(ji)入(ru)规划重点(dian)建设(she)(she)任务投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)中(zhong)。


规划提出十三(san)五期间(jian)全国(guo)城镇污(wu)水(shui)处理(li)及再生利用设施(shi)建设的(de)四大(da)目(mu)标:


——到2020 年(nian)底,实现城(cheng)(cheng)镇污(wu)水处理(li)设施全覆盖。城(cheng)(cheng)市污(wu)水处理(li)率达(da)到95%,其中地(di)(di)级及(ji)以上城(cheng)(cheng)市建成区基本实现全收集、全处理(li);县城(cheng)(cheng)不低(di)于85%,其中东部(bu)地(di)(di)区力(li)争达(da)到90%;建制镇达(da)到70%,其中中西部(bu)地(di)(di)区力(li)争达(da)到50%;京津冀、长三(san)角、珠(zhu)三(san)角等区域提(ti)前(qian)一年完成。


——到2020 年(nian)底,地(di)级及以(yi)上城市建(jian)(jian)成区(qu)(qu)黑臭(chou)水(shui)体(ti)均控(kong)制在(zai)10%以(yi)内。直辖市、省会城市、计划单列市建(jian)(jian)成区(qu)(qu)要(yao)于2017年(nian)底前基本(ben)消(xiao)除黑臭(chou)水(shui)体(ti)。


——到2020 年底,地级及以上城市污(wu)泥无害化处(chu)置率达(da)到(dao)(dao)90%,其他(ta)城市达(da)到(dao)(dao)75%;县城力争达(da)到(dao)(dao)60%;重点(dian)镇(zhen)提高(gao)5 个百分点(dian),初步实现建制镇(zhen)污(wu)泥统筹集中处(chu)理处(chu)置。


——到2020 年(nian)底,城(cheng)市和县城(cheng)再生水利(li)用(yong)率进一步提(ti)高。京津冀地区不(bu)低(di)于30%,缺水城(cheng)市再生水利(li)用(yong)率不(bu)低(di)于20%,其他城(cheng)市和县城(cheng)力争(zheng)达到15%。


针对上述目标,文件提出了几项建设任务:


“十三五”期间规划新增污水管(guan)网(wang)12.59 万(wan)公(gong)里,老旧污水管(guan)网(wang)改(gai)造2.77 万(wan)公(gong)里,合流(liu)制管(guan)网(wang)改(gai)造2.88 万(wan)公(gong)里,新增污(wu)水处理设施规模5022 万立(li)方米(mi)/日,提(ti)标改造污水处理设施(shi)规模4220 万(wan)立(li)方米(mi)/日,新增污泥(ni)(以含水80%湿污泥(ni)计)无(wu)害(hai)化处置(zhi)规模6.01 万(wan)吨/日,新增再生水利用(yong)设施规模(mo)1505 万立(li)(li)方(fang)米/日(ri),新增初期雨水治(zhi)理设施规模(mo)831 万立(li)(li)方(fang)米/日(ri),加强监管(guan)能力建设,初步形成全(quan)国(guo)统(tong)一、全(quan)面覆盖(gai)的城镇排水与污水处理监管(guan)体(ti)系。



附:政策原文


国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的通知


发改环资[2016]2849号


各省(sheng)、自治(zhi)区、直辖市(shi)及计(ji)划单列(lie)市(shi)、新疆(jiang)生产建(jian)设兵团(tuan)、黑龙江农垦总(zong)局(ju)发展改革委(wei)、住房城乡建(jian)设厅(建(jian)委(wei)、市(shi)政(zheng)管委(wei)、建(jian)设局(ju))、北(bei)京、天(tian)津、上(shang)海市(shi)水(shui)(shui)务局(ju)、海南省(sheng)水(shui)(shui)务厅:


为统(tong)筹推进(jin)“十(shi)三五”全(quan)(quan)国城镇污(wu)水处(chu)理及再(zai)生利(li)(li)用设(she)施(shi)(shi)建(jian)设(she)工作(zuo),我们(men)编制完成了《“十(shi)三五”全(quan)(quan)国城镇污(wu)水处(chu)理及再(zai)生利(li)(li)用设(she)施(shi)(shi)建(jian)设(she)规(gui)划》,现印发你们(men),请按(an)照(zhao)执行。


国家发展改革委

住房(fang)城(cheng)乡建设部

2016年(nian)12月(yue)31日



附件(jian):


“十三五”全国城镇(zhen)污水(shui)处理及(ji)再生利(li)用(yong)设施(shi)建设规(gui)划


前言


为贯(guan)彻落(luo)实《中(zhong)(zhong)(zhong)华(hua)人民(min)共和(he)(he)国(guo)(guo)水(shui)污(wu)染防(fang)治法》、《中(zhong)(zhong)(zhong)华(hua)人民(min)共和(he)(he)国(guo)(guo)国(guo)(guo)民(min)经济(ji)和(he)(he)社会(hui)发(fa)展第十三个五(wu)年规(gui)划纲要》、《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央国(guo)(guo)务院关(guan)(guan)于加快推(tui)进生态文明建(jian)设(she)的意见》、中(zhong)(zhong)(zhong)央城镇(zhen)(zhen)化工作(zuo)和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)央城市(shi)工作(zuo)会(hui)议精神(shen),按照(zhao)《国(guo)(guo)务院关(guan)(guan)于印发(fa)水(shui)污(wu)染防(fang)治行动计划的通知》,指导(dao)各地(di)科(ke)学(xue)推(tui)进城镇(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)处(chu)(chu)理及再生利用(yong)设(she)施建(jian)设(she),国(guo)(guo)家发(fa)展改(gai)革委会(hui)同住房城乡(xiang)建(jian)设(she)部编制了《“十三五(wu)”全国(guo)(guo)城镇(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)处(chu)(chu)理及再生利用(yong)设(she)施建(jian)设(she)规(gui)划》(以下(xia)简称《规(gui)划》)。规(gui)划范围(wei)包括全国(guo)(guo)(港澳台(tai)地(di)区(qu)除外)所有(you)设(she)市(shi)城市(shi)、县城及建(jian)制镇(zhen)(zhen)。


规(gui)划期限:2016-2020 年。


城(cheng)镇(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)及再生(sheng)(sheng)利(li)(li)用(yong)设(she)(she)施(shi)(shi)是(shi)城(cheng)镇(zhen)发展(zhan)(zhan)不(bu)可或缺的基础(chu)设(she)(she)施(shi)(shi),是(shi)经(jing)济发展(zhan)(zhan)、居(ju)民安全(quan)健康生(sheng)(sheng)活的重要(yao)保障。“十(shi)二五”以来,各地和有关部(bu)门认真贯彻落实国(guo)务院办(ban)公厅印发的《“十(shi)二五”全(quan)国(guo)城(cheng)镇(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)及再生(sheng)(sheng)利(li)(li)用(yong)设(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)规划》,大力(li)加强城(cheng)镇(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)设(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)力(li)度,全(quan)国(guo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)水(shui)(shui)(shui)平(ping)明(ming)显(xian)(xian)提高。截至2015 年,全(quan)国(guo)城(cheng)镇(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)能(neng)力(li)已达(da)到2.17 亿(yi)立方米/日,城(cheng)市污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)率(lv)达(da)到92%,县城(cheng)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)率(lv)达(da)到85%,全(quan)国(guo)城(cheng)镇(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)设(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)基本完成“十(shi)二五”规划目标。但同时也应看到,污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)设(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)仍然存在着区域分布不(bu)均衡、配套管网(wang)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)滞后、建(jian)(jian)(jian)制镇(zhen)设(she)(she)施(shi)(shi)明(ming)显(xian)(xian)不(bu)足、老旧管网(wang)渗漏严(yan)重、设(she)(she)施(shi)(shi)提标改(gai)(gai)造(zao)需求迫切(qie)、部(bu)分污(wu)(wu)泥处(chu)置存在二次污(wu)(wu)染隐患、再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)用(yong)率(lv)不(bu)高、重建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)轻管理(li)等突出问题(ti),城(cheng)镇(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)的成效(xiao)与群(qun)众对水(shui)(shui)(shui)环境改(gai)(gai)善的期待还(hai)存在差距。“十(shi)三五”时期是(shi)我国(guo)全(quan)面建(jian)(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)会的决(jue)胜阶段(duan),是(shi)转变经(jing)济发展(zhan)(zhan)方式取(qu)得实质(zhi)性(xing)进展(zhan)(zhan)的重要(yao)时期。


为此,“十(shi)三五”期(qi)间应进一(yi)步统筹规划,合理布局,加大投(tou)入,实(shi)现城(cheng)镇污(wu)水处(chu)理设施建设由(you)“规模增(zeng)长”向“提(ti)质增(zeng)效”转(zhuan)(zhuan)变(bian),由(you)“重水轻泥”向“泥水并重”转(zhuan)(zhuan)变(bian),由(you)“污(wu)水处(chu)理”向“再生利用”转(zhuan)(zhuan)变(bian),全面(mian)提(ti)升我国城(cheng)镇污(wu)水处(chu)理设施的(de)保障(zhang)能力和(he)服(fu)务水平,使群众切实(shi)感受到水环境质量改善的(de)成效。


一、总体要求


(一)指导思想


深入贯彻党的十(shi)八(ba)(ba)大和十(shi)八(ba)(ba)届(jie)三(san)中、四中、五中、六中全(quan)会及中央城镇(zhen)化工作会议精神,落实国务院《水(shui)污染防治(zhi)行动计划》相关(guan)要求,牢(lao)固(gu)树(shu)立“创(chuang)新、协(xie)调(diao)、绿色、开(kai)放、共享”的发(fa)展(zhan)理念,尊重并(bing)顺应城镇(zhen)发(fa)展(zhan)规律,严格遵循(xun)“节(jie)水(shui)优先、空间均衡、系统治(zhi)理、两手发(fa)力”的治(zhi)水(shui)方针,以(yi)改(gai)善(shan)水(shui)环境质量为核(he)心,倒逼城镇(zhen)污水(shui)处(chu)理设(she)施(shi)建设(she)和升级(ji)改(gai)造,统筹规划、科学引(yin)导,加快形成(cheng)“绿色生态、系统协(xie)调(diao)”的城镇(zhen)污水(shui)处(chu)理及再生利用设(she)施(shi)建设(she)格局。


(二)基本原则


尊重自然,统筹(chou)规划(hua)。全(quan)面落实生(sheng)态文明理(li)念,将污水处理(li)作为改(gai)善(shan)(shan)城(cheng)镇水生(sheng)态环境的关键环节,坚持城(cheng)镇污水处理(li)设(she)施建设(she)与经(jing)济(ji)社会发展水平相协调,与城(cheng)镇发展总体规划(hua)相衔接,与环境改(gai)善(shan)(shan)需求(qiu)相适应。


系统协调,提质增效(xiao)。按照经济适用、节约资(zi)源、高(gao)(gao)(gao)效(xiao)有(you)序的要(yao)求,科学(xue)规划城镇(zhen)污(wu)(wu)水(shui)处理设(she)(she)施建设(she)(she),提高(gao)(gao)(gao)设(she)(she)施运行(xing)效(xiao)率,有(you)效(xiao)改善水(shui)环境质量。加快城镇(zhen)污(wu)(wu)水(shui)处理设(she)(she)施和管(guan)网建设(she)(she)改造,厂网配套(tao)、泥(ni)水(shui)并(bing)重,提高(gao)(gao)(gao)污(wu)(wu)水(shui)收集能力(li),推进污(wu)(wu)泥(ni)无害化处置。


问(wen)题导(dao)向,突出(chu)重(zhong)点。以修复城(cheng)市水(shui)生(sheng)态环(huan)境、整治(zhi)(zhi)城(cheng)市黑(hei)臭水(shui)体、缓解水(shui)资(zi)源(yuan)紧(jin)缺(que)等(deng)突出(chu)问(wen)题为导(dao)向,重(zhong)点优化污(wu)水(shui)收集与处理设施的空间布局,提高城(cheng)镇污(wu)水(shui)处理及再(zai)生(sheng)利用水(shui)平,加快推进(jin)污(wu)水(shui)管网改(gai)造、排水(shui)口及检查(cha)井渗漏治(zhi)(zhi)理,开展(zhan)城(cheng)市建成区初期雨水(shui)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理。


政(zheng)(zheng)府主(zhu)(zhu)导(dao)(dao),加(jia)强监(jian)管。坚(jian)持政(zheng)(zheng)府主(zhu)(zhu)导(dao)(dao),明确责任主(zhu)(zhu)体,加(jia)大资金投入,加(jia)强政(zheng)(zheng)府与(yu)社会(hui)资本(ben)合作。健全(quan)有效(xiao)的监(jian)管和绩效(xiao)考核制度,健全(quan)城市(shi)水环(huan)境信息(xi)公(gong)(gong)开(kai)制度,完善公(gong)(gong)众参与(yu)制度,强化运(yun)营(ying)监(jian)管,全(quan)面(mian)提升管理水平,确保设施高(gao)效(xiao)、稳定运(yun)行(xing)。


(三)主要目标


——到(dao)2020 年底,实现城镇污水处(chu)理(li)设(she)施(shi)全覆(fu)盖(gai)。城市污水处(chu)理(li)率达(da)到(dao)95%,其中(zhong)地(di)(di)级及以(yi)上(shang)城市建成区(qu)基(ji)本实现全收集、全处(chu)理(li);县城不(bu)低于85%,其中(zhong)东部地(di)(di)区(qu)力争达(da)到(dao)90%;建制(zhi)镇达(da)到(dao)70%,其中(zhong)中(zhong)西(xi)部地(di)(di)区(qu)力争达(da)到(dao)50%;京津冀、长三角、珠三角等区(qu)域(yu)提前一年完(wan)成。


——到2020 年底,地级及(ji)以上城市(shi)建成(cheng)区(qu)黑臭水体均(jun)控制在10%以内。直辖市(shi)、省会(hui)城市(shi)、计划单列市(shi)建成(cheng)区(qu)要于2017年底前基本消除黑臭水体。


——到2020 年底(di),地级(ji)及以上(shang)城(cheng)市污(wu)泥无(wu)害化处置率达到90%,其他城(cheng)市达到75%;县城(cheng)力争达到60%;重点(dian)镇(zhen)提高(gao)5 个(ge)百分点(dian),初步实现建制镇(zhen)污(wu)泥统(tong)筹(chou)集(ji)中处理处置。


——到(dao)2020 年底,城市和县城再(zai)生水利用率进一(yi)步(bu)提高。京津(jin)冀地区不(bu)低(di)于30%,缺水城市再(zai)生水利用率不(bu)低(di)于20%,其他城市和县城力争达(da)到(dao)15%。


“十三五”期间规划(hua)新增污(wu)水(shui)(shui)管网12.59 万(wan)(wan)公(gong)里(li),老旧污(wu)水(shui)(shui)管网改(gai)造2.77 万(wan)(wan)公(gong)里(li),合流制管网改(gai)造2.88 万(wan)(wan)公(gong)里(li),新增污(wu)水(shui)(shui)处(chu)理设(she)施(shi)规模(mo)5022 万(wan)(wan)立(li)(li)方米(mi)(mi)/日(ri),提(ti)标改(gai)造污(wu)水(shui)(shui)处(chu)理设(she)施(shi)规模(mo)4220 万(wan)(wan)立(li)(li)方米(mi)(mi)/日(ri),新增污(wu)泥(ni)(以含水(shui)(shui)80%湿(shi)污(wu)泥(ni)计(ji))无害化处(chu)置(zhi)规模(mo)6.01 万(wan)(wan)吨/日(ri),新增再生水(shui)(shui)利(li)用设(she)施(shi)规模(mo)1505 万(wan)(wan)立(li)(li)方米(mi)(mi)/日(ri),新增初(chu)期雨(yu)水(shui)(shui)治(zhi)理设(she)施(shi)规模(mo)831 万(wan)(wan)立(li)(li)方米(mi)(mi)/日(ri),加强监管能力(li)建设(she),初(chu)步形成全(quan)国统(tong)一、全(quan)面覆(fu)盖(gai)的城镇排水(shui)(shui)与污(wu)水(shui)(shui)处(chu)理监管体系。


二、主要任务


(一)完善污水收集系统


1.新增配套污水管网


(1)建设任务。加(jia)大城镇污(wu)水(shui)(shui)管(guan)网(wang)建设力度,进(jin)一步(bu)(bu)(bu)提高污(wu)水(shui)(shui)收集(ji)率(lv)。优先解(jie)决已建城镇污(wu)水(shui)(shui)处理设施配套管(guan)网(wang)不(bu)足问题,强(qiang)化黑(hei)臭水(shui)(shui)体沿岸的(de)污(wu)水(shui)(shui)截(jie)流、收集(ji),新建污(wu)水(shui)(shui)处理设施的(de)配套管(guan)网(wang)应同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)设计、同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)建设、同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)投运。


“十三五”期间,新增污水(shui)管(guan)网(wang)12.59 万公(gong)里(li),其中(zhong),设(she)(she)市(shi)城市(shi)6.62 万公(gong)里(li),县(xian)城2.92 万公(gong)里(li),建(jian)制镇3.05 万公(gong)里(li)。全部建(jian)成后,所(suo)有设(she)(she)市(shi)城市(shi)、县(xian)城和建(jian)制镇均覆盖污水(shui)处理(li)设(she)(she)施配套管(guan)网(wang),大幅提高污水(shui)收集能力。


(2)技术(shu)要求。除干旱地(di)区外,新建污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管网要采取分流制系统,污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管网收集能力(li)应(ying)与污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)处理设施处理能力(li)相匹配。污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管网建设应(ying)按照(zhao)国家(jia)有关标准要求严格做好闭水(shui)(shui)实验(yan),防(fang)止(zhi)检查(cha)井(jing)、接口渗(shen)漏等问题。


2.强化老旧管网改造


(1)建设(she)任(ren)务(wu)。对年久失修、漏(lou)损(sun)严重、不合(he)格的老(lao)旧(jiu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管网、排(pai)水(shui)(shui)(shui)口(kou)、检查井进行维修改造,减少管道(dao)污(wu)(wu)(wu)泥淤积、超载等(deng)保(bao)证(zheng)过流(liu)能(neng)力,改善因管网破(po)损(sun)造成大量地下(xia)水(shui)(shui)(shui)等(deng)外来水(shui)(shui)(shui)进入而(er)影(ying)响排(pai)水(shui)(shui)(shui)、治污(wu)(wu)(wu)效能(neng)发挥(hui),避(bi)免(mian)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)渗漏(lou)导(dao)致管道(dao)周边地下(xia)水(shui)(shui)(shui)及土壤污(wu)(wu)(wu)染等(deng),确保(bao)收集的污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)质、水(shui)(shui)(shui)量稳定。


“十三(san)五”期(qi)间,改(gai)造老旧(jiu)污水管网2.77 万(wan)公(gong)里,其(qi)中,设市城市1.58 万(wan)公(gong)里,县(xian)城0.73 万(wan)公(gong)里,建制镇0.46 万(wan)公(gong)里。


(2)技术要求(qiu)。按照(zhao)国家有关标(biao)准规范要求(qiu),以(yi)管网的(de)截流、输送污(wu)水效能为评价标(biao)准,改造后的(de)污(wu)水管网要不(bu)破损、不(bu)漏水,排水顺畅(chang)。


3.加强合流(liu)制管网(wang)改(gai)造


(1)建设任务。除干(gan)旱地区外(wai),应当按照(zhao)本地区城镇排(pai)水与污水处理(li)规划要求,加快实施合流(liu)制排(pai)水系统雨(yu)污分流(liu)改造;难以(yi)改造的,要加快建设截流(liu)、调蓄等(deng)设施。


“十三五”期间,改造合流制(zhi)管网2.87 万(wan)公(gong)里,其中(zhong),设市城(cheng)(cheng)市1.70 万(wan)公(gong)里,县城(cheng)(cheng)1.17 万(wan)公(gong)里,完成后(hou)将促进雨污(wu)分(fen)流、清(qing)污(wu)分(fen)流及(ji)雨水的(de)资源化利(li)用。


(2)技(ji)术要求。应结合降(jiang)雨(yu)(yu)量情(qing)况及建(jian)成区管(guan)网(wang)现状,加快实施(shi)雨(yu)(yu)污(wu)分(fen)流(liu)(liu)(liu)改(gai)造(zao),原(yuan)有雨(yu)(yu)污(wu)合流(liu)(liu)(liu)管(guan)网(wang)在清(qing)淤、疏通后可作为雨(yu)(yu)水(shui)(shui)管(guan),并新建(jian)污(wu)水(shui)(shui)管(guan)道。暂(zan)不具备(bei)改(gai)造(zao)条(tiao)件的地区,应通过(guo)建(jian)设调蓄设施(shi)、增大截流(liu)(liu)(liu)倍数(shu)等措施(shi),预防雨(yu)(yu)污(wu)合流(liu)(liu)(liu)引起的溢流(liu)(liu)(liu)污(wu)染(ran)。


(二)提升污水处理设施能力


1.新增污水处理设施能(neng)力


(1)建设任务。优先支持尚(shang)无污(wu)水(shui)集中处(chu)理设施(shi)的城市、县城建设污(wu)水(shui)处(chu)理设施(shi),加快解决设施(shi)布(bu)局不均衡问题,着(zhe)重提高新建城区(qu)及建制镇(zhen)污(wu)水(shui)处(chu)理能(neng)力,并通过以城带乡,设施(shi)共(gong)享(xiang)等形(xing)式,适当向农村地区(qu)延伸。


对经济发达地区、水体污(wu)染严重(zhong)(zhong)地区、环(huan)境容量较低地区以及国家和地方确定(ding)的重(zhong)(zhong)点流域地区,应加快设(she)施建设(she)进度,并执行更严格的排(pai)放(fang)标(biao)准。


“十三五”期间(jian),新增污水处理设(she)施规模5022 万立(li)方(fang)(fang)米(mi)/日。其(qi)中(zhong),设(she)市城市2856 万立(li)方(fang)(fang)米(mi)/日,县城1071 万立(li)方(fang)(fang)米(mi)/日,建制(zhi)镇1095 万立(li)方(fang)(fang)米(mi)/日。


(2)技术(shu)要(yao)(yao)求。坚持集(ji)中与(yu)分散处理(li)(li)相结合(he)的原(yuan)则,城镇污水(shui)处理(li)(li)厂的布(bu)局(ju)要(yao)(yao)充分考虑管(guan)网建设需求、河道及景观(guan)水(shui)体补水(shui)、再生(sheng)水(shui)利用(yong)等。在(zai)人(ren)口密(mi)集(ji)、污水(shui)量(liang)(liang)大(da)的地区,宜采(cai)用(yong)成熟(shu)的集(ji)中处理(li)(li)方式(shi)。在(zai)人(ren)口密(mi)度较(jiao)低、水(shui)环境容(rong)量(liang)(liang)较(jiao)大(da)的地区,可结合(he)实际情况,采(cai)用(yong)技术(shu)路线(xian)简单(dan)、投资规模小(xiao)、便于维护(hu)和管(guan)理(li)(li)的方式(shi)。


敏感区域(yu)(重(zhong)点(dian)湖泊、重(zhong)点(dian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)库及近(jin)岸(an)海域(yu)汇水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)区域(yu))的(de)(de)新建城(cheng)(cheng)镇污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)处理(li)设施,应按照(zhao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)环境质(zhi)量改善要(yao)求(qiu),选择脱氮除磷(lin)效果(guo)好(hao)的(de)(de)工艺技术,出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)质(zhi)应达到相应的(de)(de)标(biao)准要(yao)求(qiu)。建成区水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)体水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)质(zhi)未达到地表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)Ⅳ类标(biao)准的(de)(de)城(cheng)(cheng)市,新建污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)处理(li)设施出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)质(zhi)应达到一级A 排放标(biao)准或再生利用要(yao)求(qiu)。


2.提标(biao)改造污水处(chu)理(li)设施能力


(1)建设任务(wu)。敏感区域(yu)以及建成(cheng)区水(shui)体水(shui)质未(wei)达到地(di)表水(shui)Ⅳ类标准(zhun)的城市(shi),现有污水(shui)处理设施未(wei)达到一级A 排放标准(zhun)的,均为提标改造对象。


“十三五”期间,提标改造城镇污水处(chu)理设(she)(she)施规模4220 万(wan)立方(fang)米/日(ri),其中(zhong)设(she)(she)市城市3639 万(wan)立方(fang)米/日(ri),县城581 万(wan)立方(fang)米/日(ri)。


(2)技(ji)术(shu)要求。应根据污水(shui)(shui)(shui)进(jin)水(shui)(shui)(shui)特点(dian)、排(pai)放(fang)(fang)和(he)再生利用要求,科学(xue)选择提标改造工艺,着(zhe)力(li)(li)提高(gao)设施(shi)(shi)脱氮除(chu)磷能力(li)(li),提标改造后出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)(zhi)应达(da)到一(yi)级A 排(pai)放(fang)(fang)标准(zhun)或相关规定的(de)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)(zhi)标准(zhun)。有条(tiao)件的(de)地(di)区(qu),可结(jie)合人(ren)工湿地(di)等措施(shi)(shi),进(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)(zhi)。


(三)重视污泥无害化处理处置


1.建设任务。城镇污(wu)(wu)(wu)水(shui)处(chu)理设施(shi)产(chan)(chan)生(sheng)的污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)应(ying)进行稳定化、无害化处(chu)理处(chu)置,鼓(gu)励资源化利(li)用。现(xian)有不达(da)标(biao)的污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)处(chu)理处(chu)置设施(shi)应(ying)加快完成(cheng)达(da)标(biao)改造。优先解(jie)决污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)产(chan)(chan)生(sheng)量大、存在(zai)二次污(wu)(wu)(wu)染隐患(huan)地区的污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)处(chu)理处(chu)置问题(ti)。建制镇污(wu)(wu)(wu)水(shui)处(chu)理设施(shi)产(chan)(chan)生(sheng)的污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)(ni)可考虑统筹集中处(chu)理处(chu)置。


“十三(san)五”期间,新增或改造污(wu)泥(ni)(按含水(shui)率80%的(de)湿污(wu)泥(ni)计)无害化处(chu)理处(chu)置设施能力6.01 万(wan)(wan)吨(dun)/日(ri)(ri)(ri)。其中(zhong),设市城市4.56万(wan)(wan)吨(dun)/日(ri)(ri)(ri),县城0.92 万(wan)(wan)吨(dun)/日(ri)(ri)(ri),建制(zhi)镇(zhen)0.53 万(wan)(wan)吨(dun)/日(ri)(ri)(ri)。


2.技术(shu)(shu)要(yao)求(qiu)。坚(jian)持无害(hai)化处(chu)(chu)理处(chu)(chu)置(zhi)原(yuan)则,结(jie)合(he)各地经济社(she)会发展(zhan)水平,因地制宜选用(yong)成熟(shu)可靠的(de)污泥(ni)处(chu)(chu)理处(chu)(chu)置(zhi)技术(shu)(shu)。鼓(gu)励(li)采(cai)用(yong)能(neng)源化、资源化技术(shu)(shu)手段(duan),尽可能(neng)回收利用(yong)污泥(ni)中的(de)能(neng)源和资源。鼓(gu)励(li)将经过(guo)稳定化、无害(hai)化处(chu)(chu)理的(de)污泥(ni)制成符(fu)合(he)相关(guan)标准(zhun)的(de)有(you)机碳土,用(yong)于荒地造林(lin)、苗木抚育(yu)、园林(lin)绿化等。污泥(ni)处(chu)(chu)置(zhi)设施应按照“集(ji)散结(jie)合(he)、适当集(ji)中”原(yuan)则建(jian)设,形成规(gui)模效(xiao)应。


(四)推动再生水利用


1.建设(she)任务。“十(shi)三(san)五”期(qi)间,新增再生水利(li)用(yong)设(she)施规(gui)模1505万(wan)立(li)方米(mi)/日(ri)(ri),其中,设(she)市城市1214 万(wan)立(li)方米(mi)/日(ri)(ri),县城291 万(wan)立(li)方米(mi)/日(ri)(ri)。


2.技术要求(qiu)。按照“集中利用为主、分散(san)利用为辅”的原则(ze),因地(di)制宜(yi)确定(ding)再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)产(chan)设施(shi)及(ji)配套管网的规模及(ji)布(bu)局。结合再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)用途,选择成熟合理的再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)产(chan)工艺。鼓励将污水(shui)(shui)(shui)处理尾(wei)水(shui)(shui)(shui)经人工湿地(di)等生(sheng)态处理达标后作为生(sheng)态和景观用水(shui)(shui)(shui)。再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)用于工业(ye)、绿地(di)灌溉、城市杂用水(shui)(shui)(shui)时,宜(yi)优先选择用水(shui)(shui)(shui)量(liang)大、水(shui)(shui)(shui)质要求(qiu)不高、技术可行、综合成本低、经济和社会效(xiao)益显著(zhu)的用水(shui)(shui)(shui)方案。


(五)启动初期雨水污染治理


1.建设任务。在全国36 个重(zhong)点城市(shi)(直(zhi)辖市(shi)、省(sheng)会城市(shi)、计划(hua)单列市(shi))建设初期(qi)雨水处理设施规模(mo)831 万立方米/日,探索(suo)初期(qi)雨水污染治理模(mo)式。


2.技(ji)术要求。从源头控制初期(qi)(qi)雨(yu)水(shui)(shui)径(jing)流污染,通过科学(xue)划分排水(shui)(shui)片区,合(he)理(li)(li)布局雨(yu)水(shui)(shui)管道和调(diao)蓄设(she)施(shi),有效收集(ji)初期(qi)(qi)雨(yu)水(shui)(shui)。根(gen)据初期(qi)(qi)雨(yu)水(shui)(shui)的水(shui)(shui)质(zhi),可输送至城镇污水(shui)(shui)处理(li)(li)设(she)施(shi)集(ji)中(zhong)处理(li)(li),或就地结合(he)景观(guan)、绿地等(deng)进行处理(li)(li)并资源化利用。


(六)加强城市黑臭水体综合整治


1.建(jian)设任(ren)务(wu)。“十三五”期间(jian)需(xu)整治地级及以上城市建(jian)成区(qu)黑臭水体2000 多(duo)个,总长度约(yue)5800 公里,与城市黑臭水体综合整治相关的新(xin)增及改造排水管网、新(xin)建(jian)与提标改造城市污水处理设施等(deng)设施建(jian)设,已纳(na)入(ru)前述主要建(jian)设任(ren)务(wu)。


2.技术要(yao)求(qiu)。针对城市(shi)建(jian)成区(qu)黑(hei)臭水(shui)体整(zheng)治(zhi),要(yao)重(zhong)点抓(zhua)好控源截(jie)(jie)污(wu)(wu)(wu)。对于污(wu)(wu)(wu)水(shui)直排(pai)的排(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou),建(jian)设岸(an)边截(jie)(jie)流(liu)管(guan)渠(qu)、污(wu)(wu)(wu)水(shui)处理设施进行截(jie)(jie)污(wu)(wu)(wu);对地(di)下水(shui)位高的地(di)区(qu),要(yao)从(cong)入(ru)河排(pai)水(shui)口(kou)、截(jie)(jie)流(liu)干管(guan)逐(zhu)段(duan)进行检(jian)查(cha),整(zheng)治(zhi)管(guan)道接口(kou)、检(jian)查(cha)井等渗漏,逐(zhu)步解(jie)决管(guan)网(wang)“清(qing)污(wu)(wu)(wu)混(hun)流(liu)”的问题(ti);对于合流(liu)制(zhi)(zhi)管(guan)网(wang),要(yao)逐(zhu)步进行改(gai)造(zao),建(jian)设调蓄、截(jie)(jie)流(liu)等设施,控制(zhi)(zhi)溢(yi)流(liu)污(wu)(wu)(wu)染。加(jia)强城中村、城乡结合部畜禽养殖场污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)理,因地(di)制(zhi)(zhi)宜推(tui)进内源治(zhi)理、生态修复和(he)活(huo)水(shui)保质等措(cuo)施。


(七)强化监管能力建设


1.建设任务(wu)。应用现(xian)代化(hua)信息(xi)技(ji)术,强化(hua)城镇污(wu)(wu)水(shui)处(chu)(chu)理设施运营监(jian)管能(neng)力建设,形(xing)(xing)成(cheng)国(guo)家、省、地市(shi)、县(xian)(xian)四(si)级(ji)城镇排(pai)水(shui)与(yu)污(wu)(wu)水(shui)处(chu)(chu)理监(jian)管体系(xi),增强利用信息(xi)化(hua)手段的监(jian)管、预警与(yu)应急能(neng)力。到“十三五(wu)”期(qi)末,基(ji)本形(xing)(xing)成(cheng)完善(shan)的城市(shi)排(pai)水(shui)与(yu)污(wu)(wu)水(shui)处(chu)(chu)理监(jian)测系(xi)统,包括国(guo)家级(ji)排(pai)水(shui)与(yu)污(wu)(wu)水(shui)处(chu)(chu)理监(jian)测站1 座、省级(ji)监(jian)测站38 座、地市(shi)级(ji)监(jian)测站288 座,县(xian)(xian)级(ji)监(jian)测站361 座。


2.技术要(yao)(yao)求。国(guo)家级和(he)省级监测(ce)(ce)站应(ying)具备全指标(biao)监测(ce)(ce)能(neng)力(li)(li)和(he)主要(yao)(yao)指标(biao)的流动(dong)(dong)检(jian)测(ce)(ce)能(neng)力(li)(li);地市级监测(ce)(ce)站应(ying)具备污水管(guan)(guan)网排查与(yu)检(jian)测(ce)(ce)能(neng)力(li)(li)和(he)对污水处理厂基本控制项(xiang)目及部分选(xuan)择控制项(xiang)目分析(xi)能(neng)力(li)(li);县级监测(ce)(ce)站应(ying)具备日常指标(biao)检(jian)测(ce)(ce)能(neng)力(li)(li),满(man)(man)足政(zheng)府监管(guan)(guan)需要(yao)(yao)。鼓励地方(fang)采取政(zheng)府购买服务、委(wei)托第三方(fang)检(jian)测(ce)(ce)机构等(deng)方(fang)式满(man)(man)足日常监管(guan)(guan)需求。建(jian)成后,基本实现全国(guo)城镇排水与(yu)污水处理设施运(yun)行监管(guan)(guan)数据的动(dong)(dong)态(tai)、实时(shi)信息监督管(guan)(guan)理。


三、投资估算与资金筹措


(一)投资估算


“十三五(wu)”城镇污水(shui)处(chu)(chu)理及再(zai)生利用设(she)(she)(she)(she)施建设(she)(she)(she)(she)共(gong)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)约5644亿(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。其中,各类设(she)(she)(she)(she)施建设(she)(she)(she)(she)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)5600 亿(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),监(jian)管(guan)能力建设(she)(she)(she)(she)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)44 亿(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。设(she)(she)(she)(she)施建设(she)(she)(she)(she)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)中,新(xin)建配套(tao)污水(shui)管(guan)网(wang)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)2134 亿(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),老(lao)旧(jiu)污水(shui)管(guan)网(wang)改造(zao)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)494 亿(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),雨污合流管(guan)网(wang)改造(zao)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)501 亿(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),新(xin)增污水(shui)处(chu)(chu)理设(she)(she)(she)(she)施投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)1506 亿(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),提标(biao)改造(zao)污水(shui)处(chu)(chu)理设(she)(she)(she)(she)施投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)432 亿(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),新(xin)增或改造(zao)污泥无(wu)害(hai)化处(chu)(chu)理处(chu)(chu)置(zhi)设(she)(she)(she)(she)施投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)294 亿(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),新(xin)增再(zai)生水(shui)生产设(she)(she)(she)(she)施投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)158 亿(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),初期雨水(shui)污染治理设(she)(she)(she)(she)施投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)81 亿(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。“十三五(wu)”期间地级及以(yi)上城市(shi)黑臭水(shui)体整(zheng)治控源(yuan)截污涉及的设(she)(she)(she)(she)施建设(she)(she)(she)(she)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)约1700 亿(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),已分(fen)项计入规划重点建设(she)(she)(she)(she)任务投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)中。


(二)资金筹措


切实落实地(di)方各(ge)级人民(min)政(zheng)府(fu)主(zhu)体(ti)责任,加大投(tou)入力(li)度,建(jian)(jian)(jian)立稳定(ding)(ding)的资金来源渠道,确保完成规(gui)划确定(ding)(ding)的各(ge)项建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)任务。同时,积(ji)极引(yin)(yin)导并(bing)鼓(gu)励社(she)会资本参与污(wu)水处理设(she)(she)施(shi)的建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)和(he)(he)运(yun)营(ying),国家将根据规(gui)划任务和(he)(he)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)重点(dian),继续对设(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)予(yu)以(yi)适当支持,并(bing)逐步向“老、少、边、穷”地(di)区倾斜。对暂(zan)未引(yin)(yin)入市(shi)场机制运(yun)作的城镇(zhen)污(wu)水处理及再生水利用设(she)(she)施(shi),要进行(xing)政(zheng)策扶持、投(tou)资引(yin)(yin)导和(he)(he)适度补贴(tie),保障设(she)(she)施(shi)的建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)和(he)(he)运(yun)营(ying)。


四、保障措施


(一)加大政策支持


按照“污(wu)(wu)染付费、公(gong)平负担、补(bu)偿成本(ben)、合理盈(ying)利(li)”的原则,合理制定(ding)和调整城镇污(wu)(wu)水处(chu)理收(shou)费标准(zhun),收(shou)费标准(zhun)要(yao)补(bu)偿污(wu)(wu)水处(chu)理和污(wu)(wu)泥(ni)无(wu)害化处(chu)置的成本(ben)并(bing)合理盈(ying)利(li)。加强对(dui)自备(bei)水源(yuan)用户污(wu)(wu)水处(chu)理费的征收(shou)管理。在(zai)征收(shou)的污(wu)(wu)水处(chu)理费无(wu)法满足(zu)处(chu)理设施正(zheng)常运行时,地方政府(fu)要(yao)积(ji)极采取措(cuo)施适当补(bu)偿,确(que)保设施正(zheng)常运行。各地要(yao)对(dui)城镇污(wu)(wu)水处(chu)理及再生(sheng)利(li)用设施建设的规(gui)模、布局和用地进行统筹安排,并(bing)纳入土地利(li)用总体规(gui)划、城镇总体规(gui)划和近期(qi)建设规(gui)划。


(二)创新运作模式


完善城镇(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)处(chu)理(li)及再(zai)生利(li)用设(she)施(shi)建设(she)投(tou)融资体制(zhi)。积极鼓(gu)励跨地区、跨部门的合作(zuo),建立全国统一(yi)的市场,培(pei)育(yu)和发展专业(ye)化、规(gui)模化的污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)处(chu)理(li)企(qi)业(ye),健全以(yi)特许经(jing)营为(wei)核心的市场准入制(zhi)度(du)(du),提(ti)高产业(ye)集中度(du)(du)。推进政(zheng)府(fu)和社(she)会资本合作(zuo)(PPP)模式(shi)在城镇(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)处(chu)理(li)领(ling)域的应(ying)用,鼓(gu)励按照“厂(chang)网一(yi)体”模式(shi)运作(zuo),提(ti)升污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)处(chu)理(li)服务效能,避免“厂(chang)网不配(pei)套”、“泥(ni)水(shui)(shui)不配(pei)套”等问题(ti)。


(三)加强技术支撑


完善(shan)城镇污(wu)(wu)水处(chu)(chu)理(li)及(ji)(ji)(ji)污(wu)(wu)泥(ni)处(chu)(chu)置技术(shu)(shu)标(biao)(biao)准(zhun)体(ti)系,积(ji)极推(tui)动污(wu)(wu)水处(chu)(chu)理(li)及(ji)(ji)(ji)再生(sheng)利(li)用(yong)(yong)(yong)、污(wu)(wu)泥(ni)处(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)置及(ji)(ji)(ji)资(zi)源化利(li)用(yong)(yong)(yong)等关键技术(shu)(shu)的研发、示范和(he)推(tui)广应用(yong)(yong)(yong)。加(jia)快制定有关技术(shu)(shu)的评价标(biao)(biao)准(zhun)体(ti)系和(he)方(fang)法。围绕提(ti)高城镇污(wu)(wu)水处(chu)(chu)理(li)及(ji)(ji)(ji)再生(sheng)利(li)用(yong)(yong)(yong)设(she)施(shi)建(jian)设(she)及(ji)(ji)(ji)运营管(guan)理(li)的需要,加(jia)强专业(ye)技术(shu)(shu)人才、管(guan)理(li)人才的建(jian)设(she)和(he)培养。


(四)加强宣传引导


综合运用(yong)传(chuan)(chuan)统媒体和新媒体手段,搭建多(duo)(duo)层次多(duo)(duo)方(fang)位的信息渠道(dao),大力宣传(chuan)(chuan)城镇污水处(chu)(chu)理(li)和再生(sheng)利用(yong)的各项(xiang)政策措施及(ji)其成效,及(ji)时全面客观报(bao)道(dao)有关(guan)信息,形(xing)成有利于推进城镇污水处(chu)(chu)理(li)及(ji)再生(sheng)利用(yong)工作(zuo)的舆论氛围。将(jiang)城镇污水处(chu)(chu)理(li)及(ji)再生(sheng)利用(yong)知识纳入中、小学教材和课外读物,通过制作(zuo)公益(yi)广告片、宣传(chuan)(chuan)册等方(fang)式,多(duo)(duo)渠道(dao)多(duo)(duo)形(xing)式做好(hao)群众宣传(chuan)(chuan)教育(yu)工作(zuo)。


(五)强化监督管理


转变政府职能,加大行业监管(guan)力(li)度。加强城镇(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)及(ji)再生利用设(she)施监管(guan)能力(li)建设(she),强化(hua)水(shui)(shui)(shui)环境质量改善、污(wu)染物削减评估等方(fang)面(mian)的(de)(de)考核(he)。建立(li)科(ke)学、全面(mian)、严格的(de)(de)绩效考核(he)制度,合理(li)确定考核(he)指标(biao)和标(biao)准,并将考核(he)结果作为城镇(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)运(yun)营服务费(fei)支付的(de)(de)依(yi)据之一。进(jin)一步健全信息公开(kai)制度,完善公众参与(yu)机制,发(fa)挥舆(yu)论监督(du)、社会监督(du)和行业自律作用。


五、规划组织实施


城(cheng)镇(zhen)污水(shui)处(chu)理(li)(li)(li)及再生利(li)用(yong)工作由省级人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府负总责(ze),市(shi)(shi)、县级人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府负责(ze)具(ju)体实(shi)施。各省(区、市(shi)(shi))人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府要(yao)制(zhi)定本地区城(cheng)镇(zhen)污水(shui)处(chu)理(li)(li)(li)及再生利(li)用(yong)设施建(jian)设规划,对(dui)所属城(cheng)镇(zhen)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府实(shi)行(xing)目(mu)标责(ze)任制(zhi)管(guan)理(li)(li)(li),加强监督指导(dao)。要(yao)将(jiang)《规划》执(zhi)行(xing)情况作为市(shi)(shi)、县级人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府目(mu)标责(ze)任考核和领导(dao)干部(bu)综合评价的重要(yao)内(nei)容。重点(dian)流域(yu)有关(guan)省(区、市(shi)(shi))和计划单列市(shi)(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府有关(guan)部(bu)门在《规划》实(shi)施过程中要(yao)加强与(yu)《“十三五”重点(dian)流域(yu)水(shui)环境综合治理(li)(li)(li)建(jian)设规划》衔接。


有关(guan)部门(men)要(yao)各司其职,加强协调(diao)、密切配合(he),共同(tong)研(yan)究制(zhi)定有利于《规划》执行的相(xiang)关(guan)政策和措(cuo)施(shi)(shi)。发展改革(ge)委将(jiang)继续(xu)安排城镇污水(shui)垃圾(ji)处(chu)理设(she)施(shi)(shi)建(jian)设(she)专项中央预算内投资(zi)支(zhi)持设(she)施(shi)(shi)建(jian)设(she)。


住房城(cheng)乡(xiang)建(jian)设部(bu)将对各地实施(shi)(shi)《规划》加强指导。发展改(gai)革(ge)委、住房城(cheng)乡(xiang)建(jian)设部(bu)将加强对《规划》实施(shi)(shi)情(qing)况的评估和(he)监督检查,推动规划各项任(ren)务顺利实施(shi)(shi)。

二、主要任务


(一)完善污水收集系统


1.新增配(pei)套污水管网


(1)建(jian)设任(ren)务。加大城镇污(wu)水管(guan)(guan)网建(jian)设力度,进(jin)一步(bu)提高(gao)污(wu)水收集(ji)率(lv)。优先(xian)解(jie)决(jue)已(yi)建(jian)城镇污(wu)水处理(li)设施配(pei)套管(guan)(guan)网不足问题,强化黑臭水体沿岸的污(wu)水截(jie)流(liu)、收集(ji),新建(jian)污(wu)水处理(li)设施的配(pei)套管(guan)(guan)网应同步(bu)设计、同步(bu)建(jian)设、同步(bu)投运。


“十三五(wu)”期(qi)间,新增污(wu)水管网12.59 万公里(li)(li),其中,设市(shi)城市(shi)6.62 万公里(li)(li),县(xian)城2.92 万公里(li)(li),建制镇(zhen)3.05 万公里(li)(li)。全部建成后,所(suo)有设市(shi)城市(shi)、县(xian)城和建制镇(zhen)均覆(fu)盖污(wu)水处理设施配(pei)套管网,大幅提高(gao)污(wu)水收集能(neng)力。


(2)技(ji)术要求。除(chu)干旱地区外,新(xin)建(jian)污(wu)水管(guan)网(wang)要采(cai)取分流制系统,污(wu)水管(guan)网(wang)收集能力(li)应与污(wu)水处(chu)理设施(shi)处(chu)理能力(li)相匹配。污(wu)水管(guan)网(wang)建(jian)设应按照国家(jia)有(you)关标准(zhun)要求严(yan)格做好闭(bi)水实(shi)验,防止检查井、接口渗(shen)漏(lou)等问(wen)题。


2.强化老(lao)旧(jiu)管网改造


(1)建(jian)设任(ren)务。对年(nian)久失修(xiu)、漏损(sun)严重、不合格的老旧污(wu)水(shui)(shui)(shui)管网、排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)口(kou)、检查井进行(xing)维(wei)修(xiu)改造,减少管道污(wu)泥淤积、超(chao)载等保证过流(liu)能力,改善因管网破损(sun)造成大量(liang)地(di)下水(shui)(shui)(shui)等外来(lai)水(shui)(shui)(shui)进入(ru)而(er)影响排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)、治污(wu)效能发挥(hui),避免污(wu)水(shui)(shui)(shui)渗漏导致管道周边地(di)下水(shui)(shui)(shui)及土壤污(wu)染(ran)等,确保收集的污(wu)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)质、水(shui)(shui)(shui)量(liang)稳定。


“十三五”期间,改造老旧污水管网2.77 万公里(li)(li)(li)(li),其中,设市城市1.58 万公里(li)(li)(li)(li),县(xian)城0.73 万公里(li)(li)(li)(li),建制镇0.46 万公里(li)(li)(li)(li)。


(2)技术(shu)要(yao)求。按(an)照国家(jia)有关标准规(gui)范要(yao)求,以管网的(de)截流、输送污水(shui)(shui)效能为评价标准,改造后的(de)污水(shui)(shui)管网要(yao)不破损、不漏水(shui)(shui),排水(shui)(shui)顺畅。


3.加强(qiang)合流制管网改造(zao)


(1)建设任务(wu)。除干(gan)旱地区外(wai),应当按照本地区城镇排水(shui)与污水(shui)处理规划要求,加快(kuai)实施(shi)(shi)合流(liu)制排水(shui)系统雨污分(fen)流(liu)改造(zao);难(nan)以改造(zao)的,要加快(kuai)建设截(jie)流(liu)、调蓄(xu)等设施(shi)(shi)。


“十(shi)三五”期间,改造合流(liu)制管网(wang)2.87 万(wan)公(gong)(gong)里,其中,设市城(cheng)市1.70 万(wan)公(gong)(gong)里,县城(cheng)1.17 万(wan)公(gong)(gong)里,完成(cheng)后(hou)将(jiang)促进雨(yu)污(wu)分流(liu)、清污(wu)分流(liu)及雨(yu)水的资源(yuan)化利用(yong)。


(2)技术要求。应结(jie)合(he)降雨(yu)量情况及建(jian)成区管(guan)网(wang)(wang)现(xian)状(zhuang),加快实施雨(yu)污(wu)分(fen)流(liu)改造(zao)(zao),原有雨(yu)污(wu)合(he)流(liu)管(guan)网(wang)(wang)在清淤、疏通后可作为雨(yu)水(shui)管(guan),并新建(jian)污(wu)水(shui)管(guan)道(dao)。暂不具备(bei)改造(zao)(zao)条件(jian)的(de)地区,应通过建(jian)设调蓄设施、增大(da)截流(liu)倍数等(deng)措施,预防(fang)雨(yu)污(wu)合(he)流(liu)引起的(de)溢流(liu)污(wu)染(ran)。


(二)提升污水处理设施能力


1.新增污水处理设施能力(li)


(1)建(jian)设(she)任务。优(you)先(xian)支持尚无污(wu)水(shui)(shui)集(ji)中处理(li)设(she)施(shi)的城市、县城建(jian)设(she)污(wu)水(shui)(shui)处理(li)设(she)施(shi),加快解决设(she)施(shi)布局不均衡问题,着重提高新(xin)建(jian)城区及建(jian)制镇污(wu)水(shui)(shui)处理(li)能力,并通过(guo)以(yi)城带(dai)乡,设(she)施(shi)共享(xiang)等形式,适(shi)当向(xiang)农村地区延伸。


对经(jing)济发达地(di)(di)区(qu)、水(shui)体污染严(yan)重(zhong)地(di)(di)区(qu)、环(huan)境容量较(jiao)低(di)地(di)(di)区(qu)以(yi)及(ji)国家和地(di)(di)方确定的重(zhong)点流域地(di)(di)区(qu),应加快设施建(jian)设进(jin)度(du),并执行更严(yan)格(ge)的排放标准。


“十三五”期间,新(xin)增污水(shui)处理(li)设施规模5022 万立方米(mi)(mi)/日(ri)。其中,设市(shi)城(cheng)市(shi)2856 万立方米(mi)(mi)/日(ri),县城(cheng)1071 万立方米(mi)(mi)/日(ri),建制镇(zhen)1095 万立方米(mi)(mi)/日(ri)。


(2)技(ji)术要求。坚持集(ji)中(zhong)与分散处理(li)相结(jie)合的(de)原则,城镇污水处理(li)厂的(de)布(bu)局要充分考(kao)虑(lv)管网建设需求、河道及景(jing)观水体补水、再生水利(li)用等。在人口密集(ji)、污水量大(da)的(de)地区,宜采用成熟的(de)集(ji)中(zhong)处理(li)方式。在人口密度较(jiao)低、水环境(jing)容量较(jiao)大(da)的(de)地区,可结(jie)合实(shi)际情(qing)况,采用技(ji)术路(lu)线简(jian)单(dan)、投资(zi)规模小、便于(yu)维护和管理(li)的(de)方式。


敏感区(qu)域(重点湖(hu)泊、重点水(shui)(shui)(shui)库及近岸(an)海域汇水(shui)(shui)(shui)区(qu)域)的(de)新建(jian)(jian)城镇污(wu)水(shui)(shui)(shui)处理设施,应按照水(shui)(shui)(shui)环(huan)境质(zhi)量改善要求,选择脱氮除磷效果好(hao)的(de)工艺技(ji)术,出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)应达(da)到相应的(de)标(biao)(biao)准要求。建(jian)(jian)成区(qu)水(shui)(shui)(shui)体(ti)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)未达(da)到地表水(shui)(shui)(shui)Ⅳ类标(biao)(biao)准的(de)城市,新建(jian)(jian)污(wu)水(shui)(shui)(shui)处理设施出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)应达(da)到一级A 排(pai)放(fang)标(biao)(biao)准或再生利(li)用要求。


2.提标改造污(wu)水(shui)处理设(she)施能力


(1)建(jian)设任务。敏感(gan)区域(yu)以及建(jian)成(cheng)区水(shui)体水(shui)质未(wei)达(da)到(dao)地表(biao)水(shui)Ⅳ类标(biao)准的城市,现有污水(shui)处理设施(shi)未(wei)达(da)到(dao)一级A 排(pai)放标(biao)准的,均为提(ti)标(biao)改造(zao)对象(xiang)。


“十三五(wu)”期间,提标改造(zao)城(cheng)镇污水(shui)处理(li)设(she)施规(gui)模4220 万立(li)方米/日,其中设(she)市城(cheng)市3639 万立(li)方米/日,县城(cheng)581 万立(li)方米/日。


(2)技术要(yao)求(qiu)。应根(gen)据污水(shui)进水(shui)特(te)点、排(pai)放和再生利用(yong)要(yao)求(qiu),科学选(xuan)择提标改造(zao)工(gong)艺,着力(li)提高设施(shi)脱氮除磷能力(li),提标改造(zao)后(hou)出水(shui)水(shui)质(zhi)(zhi)应达(da)到一级A 排(pai)放标准(zhun)或相关规定的(de)水(shui)质(zhi)(zhi)标准(zhun)。有条件的(de)地区,可结合人工(gong)湿(shi)地等措施(shi),进一步提高出水(shui)水(shui)质(zhi)(zhi)。


(三)重视污泥无害化处理处置


1.建设(she)(she)任务。城(cheng)镇污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)处(chu)(chu)(chu)理(li)设(she)(she)施(shi)产生(sheng)的污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥应进行(xing)稳定(ding)化、无害化处(chu)(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)(chu)置,鼓励资源(yuan)化利用。现有不达标的污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥处(chu)(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)(chu)置设(she)(she)施(shi)应加(jia)快完成达标改造。优先解决污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥产生(sheng)量大(da)、存在二次污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染隐患地区的污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥处(chu)(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)(chu)置问题。建制(zhi)镇污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)处(chu)(chu)(chu)理(li)设(she)(she)施(shi)产生(sheng)的污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥可考虑统筹集中处(chu)(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)(chu)置。


“十三五”期间(jian),新增(zeng)或(huo)改(gai)造污泥(按含(han)水(shui)率(lv)80%的(de)湿污泥计)无害化处(chu)理处(chu)置设施能力(li)6.01 万(wan)(wan)吨(dun)(dun)(dun)/日(ri)。其中,设市(shi)城市(shi)4.56万(wan)(wan)吨(dun)(dun)(dun)/日(ri),县(xian)城0.92 万(wan)(wan)吨(dun)(dun)(dun)/日(ri),建制(zhi)镇0.53 万(wan)(wan)吨(dun)(dun)(dun)/日(ri)。


2.技术要求。坚持(chi)无害化处(chu)(chu)(chu)理处(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)原(yuan)则,结(jie)合各地经(jing)济社会(hui)发展水平(ping),因(yin)地制宜选用(yong)(yong)成熟可靠的污(wu)泥(ni)处(chu)(chu)(chu)理处(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)技术。鼓励(li)采(cai)用(yong)(yong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)化、资源(yuan)(yuan)化技术手段,尽可能(neng)(neng)回(hui)收利用(yong)(yong)污(wu)泥(ni)中(zhong)的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和资源(yuan)(yuan)。鼓励(li)将经(jing)过稳定化、无害化处(chu)(chu)(chu)理的污(wu)泥(ni)制成符合相关标准的有机碳土(tu),用(yong)(yong)于荒地造林、苗木抚育、园(yuan)林绿化等。污(wu)泥(ni)处(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)设施应按(an)照“集散结(jie)合、适当集中(zhong)”原(yuan)则建设,形成规模效应。


(四)推动再生水利用


1.建设(she)任务。“十(shi)三五”期间,新增再生水(shui)利用设(she)施规模1505万立(li)方米/日(ri),其中(zhong),设(she)市(shi)城市(shi)1214 万立(li)方米/日(ri),县城291 万立(li)方米/日(ri)。


2.技术要求(qiu)。按照“集中利用(yong)(yong)(yong)为主、分散利用(yong)(yong)(yong)为辅”的原则(ze),因地制宜确定再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)产设施及配套管网的规模及布局(ju)。结合(he)再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)用(yong)(yong)(yong)途,选择(ze)成熟合(he)理的再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)产工(gong)(gong)艺。鼓(gu)励将污水(shui)(shui)(shui)处理尾(wei)水(shui)(shui)(shui)经人(ren)工(gong)(gong)湿地等生(sheng)态(tai)处理达标后作为生(sheng)态(tai)和景观用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)。再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)用(yong)(yong)(yong)于工(gong)(gong)业、绿(lv)地灌溉、城市杂用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)时,宜优(you)先(xian)选择(ze)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)量大(da)、水(shui)(shui)(shui)质要求(qiu)不高、技术可(ke)行、综(zong)合(he)成本低、经济和社会效益显著(zhu)的用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)方案(an)。


(五)启动初期雨水污染治理


1.建设(she)任务。在(zai)全(quan)国36 个重(zhong)点城(cheng)市(直辖(xia)市、省会城(cheng)市、计划(hua)单列市)建设(she)初(chu)期(qi)雨(yu)水(shui)处(chu)理设(she)施(shi)规模831 万立方米/日(ri),探索初(chu)期(qi)雨(yu)水(shui)污染(ran)治理模式。


2.技术要(yao)求。从源头控制初(chu)(chu)期雨(yu)水(shui)(shui)径流(liu)污(wu)染,通过科(ke)学划分(fen)排水(shui)(shui)片区,合(he)理布(bu)局雨(yu)水(shui)(shui)管(guan)道和调蓄设施(shi),有(you)效收集(ji)初(chu)(chu)期雨(yu)水(shui)(shui)。根据初(chu)(chu)期雨(yu)水(shui)(shui)的水(shui)(shui)质,可(ke)输送至城(cheng)镇污(wu)水(shui)(shui)处(chu)(chu)理设施(shi)集(ji)中处(chu)(chu)理,或就(jiu)地(di)结合(he)景(jing)观(guan)、绿地(di)等进(jin)行(xing)处(chu)(chu)理并资源化利用(yong)。


(六)加强城市黑臭水体综合整治


1.建(jian)(jian)设(she)(she)任务。“十三五”期(qi)间(jian)需整治(zhi)地级及以上城(cheng)(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)成区(qu)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)体2000 多个,总长度约5800 公里,与城(cheng)(cheng)(cheng)市黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)体综合整治(zhi)相(xiang)关的(de)新增及改造排(pai)水(shui)(shui)管网、新建(jian)(jian)与提(ti)标改造城(cheng)(cheng)(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)处理(li)设(she)(she)施等设(she)(she)施建(jian)(jian)设(she)(she),已纳入前述(shu)主要建(jian)(jian)设(she)(she)任务。


2.技(ji)术要求。针对(dui)城(cheng)市(shi)建成(cheng)区黑臭水体整治(zhi),要重点抓好控(kong)源(yuan)截(jie)污(wu)。对(dui)于污(wu)水直排的(de)排污(wu)口,建设(she)岸边截(jie)流(liu)管(guan)(guan)渠(qu)、污(wu)水处理(li)设(she)施(shi)进行截(jie)污(wu);对(dui)地下水位高的(de)地区,要从入河排水口、截(jie)流(liu)干管(guan)(guan)逐段进行检查,整治(zhi)管(guan)(guan)道接(jie)口、检查井等渗(shen)漏,逐步(bu)解(jie)决管(guan)(guan)网“清(qing)污(wu)混流(liu)”的(de)问题;对(dui)于合(he)(he)流(liu)制(zhi)管(guan)(guan)网,要逐步(bu)进行改造,建设(she)调蓄(xu)、截(jie)流(liu)等设(she)施(shi),控(kong)制(zhi)溢流(liu)污(wu)染。加(jia)强城(cheng)中村、城(cheng)乡结合(he)(he)部畜禽(qin)养殖(zhi)场污(wu)染治(zhi)理(li),因地制(zhi)宜推进内(nei)源(yuan)治(zhi)理(li)、生态修复和活水保(bao)质等措施(shi)。


(七)强化监管能力建设


1.建(jian)设任务。应用(yong)现代化信息技术,强(qiang)(qiang)化城(cheng)镇(zhen)污(wu)水(shui)处理(li)设施(shi)运营监(jian)(jian)(jian)管能力(li)建(jian)设,形(xing)成(cheng)国家(jia)、省(sheng)、地(di)市(shi)、县(xian)四级(ji)城(cheng)镇(zhen)排水(shui)与(yu)(yu)污(wu)水(shui)处理(li)监(jian)(jian)(jian)管体系(xi),增(zeng)强(qiang)(qiang)利用(yong)信息化手段的(de)监(jian)(jian)(jian)管、预(yu)警与(yu)(yu)应急能力(li)。到“十三五”期末(mo),基本形(xing)成(cheng)完善的(de)城(cheng)市(shi)排水(shui)与(yu)(yu)污(wu)水(shui)处理(li)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)系(xi)统,包括国家(jia)级(ji)排水(shui)与(yu)(yu)污(wu)水(shui)处理(li)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)站1 座(zuo)、省(sheng)级(ji)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)站38 座(zuo)、地(di)市(shi)级(ji)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)站288 座(zuo),县(xian)级(ji)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)站361 座(zuo)。


2.技(ji)术(shu)要求。国家级(ji)和省(sheng)级(ji)监测(ce)站(zhan)(zhan)应(ying)具(ju)备全指(zhi)标监测(ce)能(neng)力(li)(li)和主要指(zhi)标的流动检测(ce)能(neng)力(li)(li);地(di)市(shi)级(ji)监测(ce)站(zhan)(zhan)应(ying)具(ju)备污(wu)水(shui)管网(wang)排查(cha)与检测(ce)能(neng)力(li)(li)和对污(wu)水(shui)处(chu)(chu)理厂基本控制项目及部分选(xuan)择控制项目分析(xi)能(neng)力(li)(li);县级(ji)监测(ce)站(zhan)(zhan)应(ying)具(ju)备日常指(zhi)标检测(ce)能(neng)力(li)(li),满足政府监管需要。鼓励地(di)方采取政府购买服务、委托第三(san)方检测(ce)机构(gou)等方式(shi)满足日常监管需求。建成后,基本实现全国城镇(zhen)排水(shui)与污(wu)水(shui)处(chu)(chu)理设施运行监管数据的动态、实时信息(xi)监督管理。


三、投资估算与资金筹措


(一)投资估算


“十(shi)三五(wu)”城镇污(wu)(wu)水(shui)处(chu)(chu)(chu)理及再生(sheng)利用设(she)(she)(she)施(shi)(shi)建设(she)(she)(she)共投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)约5644亿(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。其中,各类(lei)设(she)(she)(she)施(shi)(shi)建设(she)(she)(she)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)5600 亿(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),监管能力建设(she)(she)(she)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)44 亿(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。设(she)(she)(she)施(shi)(shi)建设(she)(she)(she)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)中,新建配套污(wu)(wu)水(shui)管网(wang)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)2134 亿(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),老旧污(wu)(wu)水(shui)管网(wang)改(gai)(gai)造(zao)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)494 亿(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),雨污(wu)(wu)合(he)流管网(wang)改(gai)(gai)造(zao)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)501 亿(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),新增(zeng)污(wu)(wu)水(shui)处(chu)(chu)(chu)理设(she)(she)(she)施(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)1506 亿(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),提(ti)标改(gai)(gai)造(zao)污(wu)(wu)水(shui)处(chu)(chu)(chu)理设(she)(she)(she)施(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)432 亿(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),新增(zeng)或(huo)改(gai)(gai)造(zao)污(wu)(wu)泥无害(hai)化处(chu)(chu)(chu)理处(chu)(chu)(chu)置设(she)(she)(she)施(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)294 亿(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),新增(zeng)再生(sheng)水(shui)生(sheng)产设(she)(she)(she)施(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)158 亿(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),初(chu)期雨水(shui)污(wu)(wu)染治理设(she)(she)(she)施(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)81 亿(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。“十(shi)三五(wu)”期间地级及以上城市(shi)黑(hei)臭水(shui)体整治控源(yuan)截(jie)污(wu)(wu)涉及的设(she)(she)(she)施(shi)(shi)建设(she)(she)(she)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)约1700 亿(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),已(yi)分项计入规划重点建设(she)(she)(she)任务投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)中。


(二)资金筹措


切实(shi)落实(shi)地方(fang)各级人民政(zheng)府(fu)主(zhu)体责任,加(jia)大投(tou)(tou)入(ru)力(li)度(du),建(jian)立稳定(ding)的(de)(de)资金来源(yuan)渠道,确(que)保完成(cheng)规划(hua)确(que)定(ding)的(de)(de)各项建(jian)设(she)(she)任务(wu)。同时,积极(ji)引(yin)导并鼓(gu)励社会资本参与污水处理设(she)(she)施(shi)的(de)(de)建(jian)设(she)(she)和运(yun)营(ying),国(guo)家(jia)将根据规划(hua)任务(wu)和建(jian)设(she)(she)重(zhong)点,继续(xu)对设(she)(she)施(shi)建(jian)设(she)(she)予以适当支持,并逐(zhu)步向“老、少、边、穷”地区倾(qing)斜。对暂(zan)未(wei)引(yin)入(ru)市场机(ji)制运(yun)作的(de)(de)城镇污水处理及再生水利用设(she)(she)施(shi),要进行政(zheng)策扶持、投(tou)(tou)资引(yin)导和适度(du)补贴,保障设(she)(she)施(shi)的(de)(de)建(jian)设(she)(she)和运(yun)营(ying)。


四、保障措施


(一)加大政策支持


按照“污(wu)(wu)染付费(fei)(fei)(fei)、公平负(fu)担、补偿成(cheng)本、合(he)理(li)(li)(li)盈(ying)利(li)”的(de)(de)原则,合(he)理(li)(li)(li)制定(ding)和调整(zheng)城镇污(wu)(wu)水(shui)(shui)处理(li)(li)(li)收(shou)费(fei)(fei)(fei)标(biao)准,收(shou)费(fei)(fei)(fei)标(biao)准要补偿污(wu)(wu)水(shui)(shui)处理(li)(li)(li)和污(wu)(wu)泥无害(hai)化处置的(de)(de)成(cheng)本并(bing)合(he)理(li)(li)(li)盈(ying)利(li)。加强对(dui)自备水(shui)(shui)源用户污(wu)(wu)水(shui)(shui)处理(li)(li)(li)费(fei)(fei)(fei)的(de)(de)征(zheng)收(shou)管理(li)(li)(li)。在征(zheng)收(shou)的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)处理(li)(li)(li)费(fei)(fei)(fei)无法满足(zu)处理(li)(li)(li)设(she)(she)施(shi)正常(chang)运行时,地方政府要积极采(cai)取(qu)措施(shi)适当补偿,确保设(she)(she)施(shi)正常(chang)运行。各地要对(dui)城镇污(wu)(wu)水(shui)(shui)处理(li)(li)(li)及再生利(li)用设(she)(she)施(shi)建设(she)(she)的(de)(de)规(gui)模、布局和用地进行统筹安排,并(bing)纳入土地利(li)用总体规(gui)划、城镇总体规(gui)划和近期(qi)建设(she)(she)规(gui)划。


(二)创新运作模式


完善城镇(zhen)(zhen)污水(shui)(shui)处(chu)理及再生利用设(she)施建(jian)设(she)投融资体制。积极鼓(gu)(gu)励跨(kua)(kua)地区、跨(kua)(kua)部门(men)的合(he)作(zuo),建(jian)立全国(guo)统一(yi)的市(shi)场(chang),培育和发展专业化、规模化的污水(shui)(shui)处(chu)理企业,健全以(yi)特许经营为核心的市(shi)场(chang)准入制度,提(ti)高产(chan)业集中度。推进政府和社会资本(ben)合(he)作(zuo)(PPP)模式(shi)在城镇(zhen)(zhen)污水(shui)(shui)处(chu)理领域的应(ying)用,鼓(gu)(gu)励按照“厂网(wang)一(yi)体”模式(shi)运作(zuo),提(ti)升污水(shui)(shui)处(chu)理服务效能,避免(mian)“厂网(wang)不配(pei)套(tao)”、“泥水(shui)(shui)不配(pei)套(tao)”等问(wen)题。


(三)加强技术支撑


完(wan)善城镇污水(shui)处(chu)理(li)(li)(li)及(ji)污泥(ni)处(chu)置(zhi)技(ji)(ji)术(shu)(shu)标(biao)准体(ti)系,积极(ji)推动(dong)污水(shui)处(chu)理(li)(li)(li)及(ji)再生利(li)(li)用(yong)、污泥(ni)处(chu)理(li)(li)(li)处(chu)置(zhi)及(ji)资源化利(li)(li)用(yong)等关键技(ji)(ji)术(shu)(shu)的(de)(de)研发、示(shi)范和(he)推广应(ying)用(yong)。加快制定有关技(ji)(ji)术(shu)(shu)的(de)(de)评价标(biao)准体(ti)系和(he)方法。围绕提高城镇污水(shui)处(chu)理(li)(li)(li)及(ji)再生利(li)(li)用(yong)设施建设及(ji)运(yun)营管理(li)(li)(li)的(de)(de)需要,加强专业(ye)技(ji)(ji)术(shu)(shu)人(ren)才、管理(li)(li)(li)人(ren)才的(de)(de)建设和(he)培养。


(四)加强宣传引导


综合(he)运用(yong)传(chuan)统媒体(ti)(ti)和(he)新媒体(ti)(ti)手段,搭建(jian)多层(ceng)次(ci)多方位的信(xin)(xin)息(xi)渠道,大力宣传(chuan)城(cheng)镇污水(shui)处(chu)理和(he)再(zai)生利(li)(li)用(yong)的各项政策措施及(ji)其成效,及(ji)时全(quan)面客观报道有(you)关信(xin)(xin)息(xi),形(xing)成有(you)利(li)(li)于(yu)推进(jin)城(cheng)镇污水(shui)处(chu)理及(ji)再(zai)生利(li)(li)用(yong)工作的舆论氛围(wei)。将城(cheng)镇污水(shui)处(chu)理及(ji)再(zai)生利(li)(li)用(yong)知识纳入中、小学教(jiao)材和(he)课外读物,通过制(zhi)作公益广告片、宣传(chuan)册等方式,多渠道多形(xing)式做好群众宣传(chuan)教(jiao)育工作。


(五)强化监督管理


转变政府职能,加(jia)大行业监(jian)(jian)管(guan)(guan)力(li)度(du)。加(jia)强(qiang)城镇(zhen)污水处理(li)(li)及再(zai)生利用设施监(jian)(jian)管(guan)(guan)能力(li)建设,强(qiang)化水环境质(zhi)量(liang)改善、污染(ran)物(wu)削减评估等(deng)方(fang)面(mian)(mian)的考核。建立科学、全面(mian)(mian)、严格的绩(ji)效考核制(zhi)度(du),合理(li)(li)确定考核指标和(he)标准,并将考核结果作为城镇(zhen)污水处理(li)(li)运营服务费支付的依据之一(yi)。进一(yi)步健(jian)全信息公(gong)开(kai)制(zhi)度(du),完善公(gong)众参(can)与机(ji)制(zhi),发挥(hui)舆论监(jian)(jian)督、社会监(jian)(jian)督和(he)行业自律作用。


五、规划组织实施


城(cheng)镇(zhen)污水处理及(ji)再生利用工作(zuo)由(you)省级人民政(zheng)府(fu)负总责(ze),市、县级人民政(zheng)府(fu)负责(ze)具体(ti)实施(shi)。各省(区、市)人民政(zheng)府(fu)要制(zhi)定本地区城(cheng)镇(zhen)污水处理及(ji)再生利用设(she)施(shi)建(jian)设(she)规(gui)划(hua),对所属城(cheng)镇(zhen)人民政(zheng)府(fu)实行(xing)目标(biao)责(ze)任(ren)制(zhi)管理,加强监督指导。要将《规(gui)划(hua)》执行(xing)情况作(zuo)为市、县级人民政(zheng)府(fu)目标(biao)责(ze)任(ren)考核和领导干部综合评价的重要内容(rong)。重点流域(yu)有关(guan)省(区、市)和计划(hua)单列市人民政(zheng)府(fu)有关(guan)部门在《规(gui)划(hua)》实施(shi)过程中要加强与《“十(shi)三五”重点流域(yu)水环境综合治理建(jian)设(she)规(gui)划(hua)》衔接。


有关部门要(yao)各司(si)其职(zhi),加强协调、密切配合,共同研究制(zhi)定(ding)有利于(yu)《规划(hua)》执行(xing)的相关政(zheng)策(ce)和(he)措(cuo)施。发展(zhan)改(gai)革委将继续(xu)安排城镇污(wu)水垃圾处理设(she)施建设(she)专项中(zhong)央(yang)预算内(nei)投资(zi)支持设(she)施建设(she)。


住房城(cheng)乡建设(she)部将(jiang)对各地实(shi)施(shi)(shi)《规划》加(jia)强(qiang)指导。发展改革委、住房城(cheng)乡建设(she)部将(jiang)加(jia)强(qiang)对《规划》实(shi)施(shi)(shi)情况的评(ping)估和监(jian)督检查,推动规划各项(xiang)任务顺利(li)实(shi)施(shi)(shi)。

附表11 “十三五(wu)”全国城镇污水(shui)处理及再生利用设施建设投资(zi)单位:亿元

附:绿媒榜(2017.01.15-01.21)


上一条:城镇污水处理厂污染物排放标准 下一条:平板膜MBR组件的清洗